2021-2022 yılları için geçerli olacak Kamu Çerçeve Protokolüne göre kamu işçilerinin maaş zammı ile sosyal hak ve yardımlarındaki artışlar şu şekilde gerçekleşti:

• Aylık çıplak brüt ücreti 4.100. TL’nin (günlük 136,67) altında olan işçilerin ücretleri brüt 4.100.- TL’ye (günlük 136,67)  yükseltilecek.

Ücret zamlarındaki artış ise şöyle oldu:

• Birinci yıl birinci altı aylık dönem için %12;
• Birinci yıl ikinci altı aylık dönem için %5 + Enflasyon Farkı;
• İkinci yıl birinci altı aylık dönem için %5 + Enflasyon Farkı
• İkinci yıl ikinci altı aylık dönem için %5 + Enflasyon Farkı

Buna göre maaşı asgari ücret düzeyinde olan işçilere yaklaşık 500 TL seyyanen zam uygulanacak. Bu gruptakiler için kümülatif ücret artışı yüzde 34,62 olarak açıklandı.

Ortalamada bütün işçiler için 284,2 TL ücret iyileştirmesi yapılacak. Bunun üzerine birinci altı ay zammı yapılacak.

Çerçeve protokole toplu sözleşmede “hizmet zammı” adı altında çalışma süresine göre ücret artışı sağlandı. Ortalama olarak bu hizmet zammı tutarı 105 TL olarak hesaplandı.

Böylece, ortalama olarak işçilerin birinci yıldaki kümülatif ücret artışı yüzde 27,17 TL olarak hesaplandı.

İKRAMİYE ÖDEMELERİ

İlk defa toplu iş sözleşmesi imzalanacak veya toplu iş sözleşmesi bulunmasına rağmen ilave tediye dışında ödenen ikramiye gün sayısı 30 günün altında olan işyerlerinde birinci yıl için toplam 30 gün, ikinci yıl için ise toplam 40 günlük ücret üzerinden ikramiye ödemesi kararlaştırıldı.

SOSYAL YARDIM ÖDEMESİ

İlk defa toplu iş sözleşmesi imzalanacak veya toplu iş sözleşmesi bulunmasına rağmen sosyal yardım miktarı 350 TL’nin altında olan işyerlerinde bu tutar 350 TL’ye yükseltilecek. Sosyal hakların tamamına 6 aylık dönemler halinde zam artış oranında artırılacak.

HİZMET (KIDEM) ZAMMI

Toplu iş sözleşmelerine işlenmek kaydıyla taraf sendika üyesi işçilere çalıştıkları Kamu Kurum veya Kuruluşlarında geçirdikleri her tam hizmet yılı için hiçbir ödemeyi etkilememek ve müktesep hak sayılmamak kaydıyla brüt 7,00 TL/Ay hizmet zammı verilecek. 696 sayılı KHK ile sürekli işçiliğe geçen işçiler için kıdeme esas yıl başlangıcı sürekli işçiliğe geçilen 02.04.2018 tarihidir.

SOSYAL YARDIMLAR ÜCRET ZAMMI ORANINDA ARTACAK

Toplu iş sözleşmelerinde yer alan maktu ödemeler (ücrete bağlı olmayan ödemeler; doğum, ölüm, evlenme ve yol yardımları, birleştirilmiş sosyal yardım, giyim yardımı ile prim, tazminat, yemek, ek ödeme vb. ödemeler) toplu iş sözleşmelerinin ücret zamları oranında ve ücretin zamlandığı tarih itibarıyla artırılarak ödenecektir.

Kamu Çerçeve Protokolüne Ulaşmak İçin tıklayınız

Bakan Bilgin’in açıklamalarına göre kamudaki işçilerin taban ücreti 4 bin 100 liraya yükseltildi.

Çalışma Bakanı Vedat Bilgin’in açıklamaları şöyle:

“Taşerondan geçen işçilerin çoğunluğunu oluşturduğu, asgari ücret düzeyinde çalışan bir grup vardı. Bunların sayısı 315 bin kişiydi. Bunların ücretlerine 500 lirayı geçen düzeltme yaptık. Yani 4 bin 100 lira civarında oldu. Bu belki de bugüne kadar seyyanen yapılan en yüksek zam oldu. Bu çok önemli çünkü bundan sonra yapılan pazarlık sonucunda vardığımız artış oranından da ayrıca faydalanacaklar. Birinci 6 ay için yüzde 12, ikinci altı ay için yüzde 5 artı enflasyon farkı olmak üzere yüzde 21’lik ciddi bir ortalama zamma ulaştık. Bütün işçilere yansıyan oranının yüzde 27,17 olduğunu ifade etmek isterim. Bu çok ciddi bir artışıdır.”

İkramiyeler birinci yıl için 30, ikinci yıl için 40 güne çıkartıldı

Sosyal haklarda da iyileştirmeler yapıldığını vurgulayan Bilgin, şunları söyledi: :

“Taşerondan kadroya geçenlerin ikramiyelerini birinci yıl için 30 güne, ikinci yıl için 40 güne çıkarttık. Ücretlere yapılan artışlar, bütün sosyal yardımlara da yansıdı. Sosyal yardımlar 275 liradan 350 liraya yükseltildi.”

Ücretlere 2021-2022’nin ilk 6 ayı için yüzde 12, diğer 6 aylar için yüzde 5 artı enflasyon farkı oranında zam yapıldı.

Bakanlığın teklifi, maaşı 3 bin 577 TL ile 3 bin 750 TL arasında olanlar için seyyanen 100 TL, 3 bin 750 lira ile 4 bin lira arasında ücret alanlar içinse seyyanen 60 TL artış oldu. Ayrıca 2021’nin ilk 6 ayı için yüzde 9, ikinci 6 ay için yüzde 5 artı enflasyon farkı teklif edildi.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı Vedat Bilgin ile Türk ve Hak İş heyetleri, 2021-2022 Kamu Kesimi Toplu İş Sözleşmeleri Çerçeve Protokolüne ilişkin görüşmeler yapmak üzere bir araya geldiler.

Toplantı sonrası açıklama yapan Türk İş Genel Mali Sekreteri Ramazan Ağar, “Sayın Bakanımız brüt 3577-3750 lira ücret alanlara 100 lira, 3750-4000 liraya kadar ücret alanlara 60 lira seyyanen zam teklif etti” dedi. Ağar, hükümetin birinci 6 ay için yüzde 9, ikinci altı ay için yüzde 5+ enflasyon farkı şeklinde talepte bulunulduğunu söyledi.

Sendikalar, kamu kurumlarında çalışan 700 bin 4/D sürekli işçinin 2021 ve 2022 yılı maaş zamları için ortak talep metni oluşturmuştu.

Sendikalar ile Çalışma Bakanlığı arasında yürütülecek görüşmelerin ardından, 2021-2022 Kamu Kesimi Toplu İş Sözleşmeleri Çerçeve Protokolü imzalanacak.

Çalışma Bakanlığı ile Türk İş ve Hak İş Konfederasyonları arasında imzalanan çerçeve protokoller, sendikalar ile işyerleri arasında imzalanacak Toplu İş Sözleşmeleri için yol gösterici nitelik taşıyor. İşçilerin mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde, Toplu İş Sözleşmeleri bağlayıcı oluyor.

Binlerce işçi, eşinin iş durumu, aile ya da sağlık veya eğitim gibi gerekçelerle, tayin-nakil, kurumlar arası geçiş talep etmektedir.

Peki mevzuat açısından 4/D sürekli işçilerin aile, sağlık veya eğitim gibi gerekçelerle iller arası atama, nakil, tayin ya da kurumlar arası naklen atanmaları mümkün müdür?

Yıllardan beri sık sık gündeme gelen bu konuyla ilgili olarak, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Milli Eğitim Bakanlığı’ndan iki güncel yazı yayınlandı.

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan Sağlık Bakanlığına gönderilen yazıda şöyle denildi:

T.C.

AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI

Çalışma Genel Müdürlüğü

Sayı: E- 58186755-010.99-181897                                                                                                          29.01.2021

Konu: Atama ve Görevlendirme Hk.

 

SAĞLIK BAKANLIĞINA

(Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü)

 

İlgi: 30.11.2020 tarihli ve 60438742-929-3404 sayılı yazınız.

20/11/2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin (1/2/2018 tarihli ve 7079 sayılı Kanunun 118. maddesiyle aynen kabul edilen) 127. maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23. madde kapsamında istihdam edilen sürekli işçilerin iller arası atama ve görevlendirilmelerine ilişkin ilgide kayıtlı yazınız incelenmiştir.

20/11/2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin (1/2/2018 tarihli ve 7079 sayılı Kanunun 118. maddesiyle aynen kabul edilen) 127. maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23. Maddenin dördüncü ve beşinci fıkralarında, “Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın geçiş işleminin yapıldığı tarih itibarıyla sürekli işçi unvanı ile ihdas edilmiş sayılır. … Sözleşmeleri askıya alınanlar ile askerde bulunanların kadroları hariç olmak üzere bu şekilde ihdas edilen sürekli işçi kadroları, herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir. Bunların istihdam süreleri hiçbir şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazandıkları tarihi geçemez. Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş işlemleri yapılanlar, 5188 sayılı Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder.” hükümleri yer almaktadır.

22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nda, işçilerin kurum içinde görevlendirilmeleri veya nakli konusunda herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.   Bu hususlar bireysel iş sözleşmelerinde veya toplu iş sözleşmelerinde ya da işyeri personel yönetmeliklerinde düzenlenebilmektedir.

18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu’nun 33. Maddesinin son fıkrasında ise; “Toplu iş sözleşmeleri ve çerçeve sözleşmeler, Anayasaya ve kanunların emredici hükümlerine aykırı düzenlemeler içeremez.” hükmü yer almaktadır.

Sonuç olarak, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 23. maddesindeki emredici hükümlere aykırı olan iller arası atama ve görevlendirmeye ilişkin toplu iş sözleşmesi düzenlemelerinin, “anılan madde kapsamında sürekli işçi kadrosunda istihdam edilenler bakımından uygulanabilir olmadığı” değerlendirilmektedir.

Bilgilerinize arz ederim.

Ahmet ERDEM

Bakan a.

Bakan Yardımcısı

YAZININ DEĞERLENDİRİLMESİ

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından Sağlık Bakanlığı’na gönderilen yazıda; 696 sayılı KHK’nın emredici hükümlerine göre taşerondan kadroya geçen işçilerin ancak taşeron dönemindeki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilecekleri, bu işçiler için iller arası atama ve görevlendirme yapılamayacağı, toplu iş sözleşmelerine de işçilerin “iller arası atama ve görevlendirilmelerine” ilişkin hüküm konulmasının 6356 sayılı Kanun’un 33. maddesine aykırı olacağı ve bu yöndeki TİS düzenlemelerinin 696 KHK kapsamındaki 4/D sürekli işçiler açısından uygulanabilir olmadığı ifade edilmektedir.

MEB’İN YAZISINDA KURUMLAR ARASI NAKLEN ATAMA VE STATÜ DEĞİŞKLİĞİNE İLİŞKİN HANGİ HÜKÜMLERE YER VERİLDİ?

Diğer yandan, Milli Eğitim Bakanlığı (MEB) Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından Adana Milletvekili İsmail Koncuk’un Soru Önergesine ilişkin verilen bilgide; 696 sayılı KHK kapsamındaki işçilerin kurumlar arası naklen atanmaları ve statü değişiklikleri değerlendirilmiştir.

MEB’in yazısı şu şekildedir:

T.C

MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI

Strateji Geliştirme Başkanlığı

ADANA MİLLETVEKİLİ İSMAİL KONCUK’UN 7/39302 ESAS NUMARALI YAZILI SORU ÖNERGESİNE İLİŞKİN BİLGİ

 

Alt işveren işçisi iken, kadroya geçiş işlemlerini düzenleyen 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye (KHK) dayanılarak çıkartılan 1 Ocak 2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Tebliğ’in 19’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, “Geçici işçi olarak istihdam edilecek personel; en son hizmet alım sözleşmelerinde öngörülen dönem ve çalışma sürelerini aşmamak kaydıyla, 5620 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi hükümleri çerçevesinde istihdam edilmeye devam olunur…” hükmüne yer verilmiştir. Bu nedenle 2017 yılında çalıştırılan süreler kadar, çalışma süresi Hazine ve Maliye Bakanlığı’nca 10 ay olarak vizelenmiştir.

 

696 sayılı KHK kapsamında kadroya geçirilen ve Bakanlığımız merkez ve taşra teşkilatında uygulanmakta olan Toplu İş Sözleşmesi’ne dahil olan işçilerimizin tamamının mali ve sosyal haklarında 01/11/2020 tarihi itibariyle iyileştirme yapılmıştır.

İşçilerin nakillerini düzenleyen 26/11/2020 tarihli ve 17312574 sayılı Genelge’nin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün (f) maddesinde “696 sayılı KHK kapsamında kadroya geçirilen işçilerin durumu, Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığının Genelgesinin 6’ıncı maddesine göre, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 inci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen 23 üncü madde uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta iken sürekli işçi kadroları ile geçici işçi pozisyonlarına geçirilenlerin, geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdamlarına devam edilecektir. Bu işçilerin kadroları, bütçe, teşkilat, birim ve isim bazında bir nevi şahsa bağlı kadro gibi vize edildiğinden, başka bir ilde de karşılığı olmadığından iller arası nakil talebinde bulunamayacak, merkezden taşraya, taşradan merkeze geçiş yapamayacaklardır.

Ancak, dengeli bir personel dağılımının da temini bakımından, istek ve ihtiyaca göre il içi yer değişiklikleri taşrada valilikler, merkezde ise görev alanına giren yerler arasında kendi birimleri tarafından yapılabilecektir…” hükmü yer almaktadır. Bu itibarla, 696 sayılı KHK kapsamında kadroya geçirilen işçilerin iller arası nakilleri mümkün olmamaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalardan da anlaşılacağı üzere, sürekli veya geçici işçi statüsünde çalışanların kurumlar arası naklen atanmaları ve “Statü Değişikliği” iş mevzuatı bakımından mümkün olamamaktadır.      

SONUÇ

Taşerondan kadroya geçen 4/D sürekli işçilerin temel mevzuatı olan 696 Sayılı KHK’da, sürekli işçi kadrolarına geçirilen işçilerin, çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilecekleri belirtilmektedir.

Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı’nın 42168566-010.06-E.4005 sayı ve 25/10/2019 tarihli Genelgesinde de; 696 sayılı KHK ile sürekli işçi kadroları ile geçici işçi pozisyonlarına geçirilenler işçilerin, geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilecekleri, başka hizmetlerde çalıştırılmayacakları belirtilmektedir.

Yukarıda yer verdiğimiz her iki Bakanlığın yazısında da bu hususlar hatırlatılmakta, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın yazısında ayrıca toplu iş sözleşmelerine de işçilerin “iller arası atama ve görevlendirilmelerine” ilişkin hüküm konulmayacağı belirtilmektedir.

Bütün bu mevzuat hükümlerini ve Bakanlıkların yazılarını bir arada değerlendirdiğimizde; 696 KHK ile kadroya geçen işçilerin “çakılı kadro” diyebileceğimiz bir statüde istihdam edildikleri, bu kapsamda çalıştıkları pozisyonda, emekliliğe hak kazandıkları tarihe kadar mevcut statüleriyle çalışmaya devam edecekleri, tayin, iller arası nakil, atama veya görevlendirme yapılamayacağı, aynı şekilde kurumlar arası naklen atanmalarının ya da statü değişikliklerinin mümkün olmadığını değerlendirmekteyiz.

Bu Yazının PDF formatı için tıklayınız