SÖZLEŞMELİ BİLİŞİM PERSONELİ ALIM İLANI

T.C. Sayıştay Başkanlığı, Bilgi İşlem Birim Başkanlığında istihdam edilmek üzere, 375 sayılı  Kanun  Hükmünde  Kararname’nin  Ek  6.  maddesine  dayanılarak,  31/12/2008  tarih  ve 27097 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Büyük Ölçekli Bilgi İşlem Birimlerinde Sözleşmeli Bilişim Personeli İstihdamına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik” in 8. maddesi uyarınca, sözlü sınav sonucunda oluşacak başarı sırasına göre 12 (oniki) Sözleşmeli Bilişim Personeli alınacaktır.

2024 ve 2025 tarihlerinde yapılan Kamu Personeli Seçme Sınavında alınan KPSSP3 puanının yüzde 70 (yetmiş)’i (KPSS puanı olmayan veya belge ibraz etmeyen adayın KPSS puanı 70 (yetmiş) olarak dikkate alınır.) ile YDS veya buna denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen puanın yüzde 30 (otuz)’unun toplamı esas alınarak (YDS veya dengi puanını ibraz etmeyenlerin yabancı dil puanı 0 (sıfır) olarak hesaplanacaktır) yapılacak sıralamaya göre en
yüksek puana sahip adaydan başlanarak her grup için alınması öngörülen sözleşmeli bilişim personeli sayısının 10 (on) katı aday, Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilecek olan sözlü sınava  çağrılacaktır.  Yapılacak  olan  sözlü  sınav  sonucunda  oluşacak  başarı  sırasına  göre sözleşmeli bilişim personeli istihdam edilecektir.

III.      BAŞVURU ŞARTLARI
III.      GENEL ŞARTLAR     
a)   657  sayılı  Devlet  Memurları  Kanunu’nun  48’inci  maddesinde  sayılan  genel  şartları taşımak,
b)   Fakültelerin   dört   yıllık   bilgisayar   mühendisliği,   yazılım   mühendisliği,   elektrik mühendisliği,  elektronik  mühendisliği,  elektrik-elektronik  mühendisliği  ve  endüstri mühendisliği bölümlerinden ya da bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilmiş yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,
c)   (b) bendinde belirtilenler dışında kalan dört yıllık eğitim veren fakültelerin mühendislik bölümlerinden,  fen-edebiyat,  eğitim  ve  eğitim  bilimleri  fakültelerinin,  bilgisayar  ve teknoloji üzerine eğitim veren bölümleri ile istatistik, matematik ve fizik bölümlerinden ya   da   bunlara   denkliği   Yükseköğretim   Kurulunca   kabul   edilmiş   yurt   dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, (Bu kısımda belirtilen bölüm mezunları aylık brüt sözleşme ücret tavanının 2 katına kadar başvuru yapabilirler.)
d)   Yazılım,  yazılım  tasarımı  ve  geliştirilmesi  ile  bu  sürecin  yönetimi  konusunda  veya büyük ölçekli ağ sistemlerinin kurulumu ve yönetimi konusunda ücret tavanı iki katını geçmeyecekler  için  en  az  3  (üç)  yıl,  üç  katını  geçmeyecekler  için  en  az  5  (beş)  yıl mesleki  tecrübeye  sahip  bulunmak,  (Mesleki  tecrübenin  belirlenmesinde;  bilişim personeli  olarak  657  sayılı  Kanuna  tabi  kadrolu  veya  aynı  Kanunun  4  üncü maddesinin   (B)   bendi   ile   399   sayılı   Kanun   Hükmünde   Kararnameye   tabi sözleşmeli statüdeki hizmetler ve Sosyal Sigortalar Kurumuna tabi özel kesimde bilişim personeli olarak geçtiği belgelenen hizmet süreleri dikkate alınır),
e)   Bilgisayar çevre birimlerinin donanımı ve kurulan ağ yönetimi ve güvenliği hakkında bilgi sahibi olmaları kaydıyla güncel programlama dillerinden en  az ikisini bildiğini belgelemek,
f)   Hizmetin  gerektirdiği  niteliklere,  muhakeme  yeteneğine  ve  temsil  kabiliyetine  sahip olup yoğun iş temposuna ayak uydurabilme ve takım çalışmasına yatkın olmak,
g)   Erkek  adaylar  için  muvazzaf  askerlik  hizmetini  yapmış,  ertelemiş  veya  muvazzaf askerlik hizmetinden muaf ya da yedek sınıfa geçirilmiş olmak,
h)   Sayıştay Başkanlığı tarafından yaptırılacak güvenlik soruşturmasından olumlu sonuç almak.

B. ÖZEL ŞARTLAR
Başvuru genel şartlarına ilave olarak başvurulacak pozisyonlar için aşağıdaki özel şartlar aranacaktır.

1.   Yazılım Geliştirme Proje Yöneticisi ve Kıdemli Çözüm Mimarı (A Grubu) (1 Kişi – Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 5 Katına Kadar)
a)   Aşağıdaki sertifikalardan en az 2’ine sahip olduğunu belgelemek:
1.   MCSA: Web Applications sertifikası,
2.   MCSA: Universal Windows Platform sertifikası,
3.   MCSD: App Builder sertifikası.
b)   Aşağıdaki sertifikalardan en az 1’ine sahip olduğunu belgelemek:
1.   MCSA: SQL Server 2012/2014,
2.   MCSA: SQL Server 2016 Database Development.
c)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum ve kuruluşlarında yahut en az 5.000 (beş bin) iç veya 10.000 (on bin) dış kullanıcısı   bulunan   özel   sektördeki   sistem   merkezlerinde   yazılım   geliştirme alanında en az 10 (on) yıl çalıştığını belgelemek,
d)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde (Kamu veya özel sektör), kurum çalışanı veya bu kurumlarda danışmanlık yapan firma personeli olarak en az 10 (on) yıl çalışmış olmak,
e)   Bilgi sistemleri konusunda proje yöneticisi veya proje koordinatörü olarak en az 5 (beş) yıl deneyim sahibi olmak,
f)   Yazılım mimari gereksinimlerinin belirlenmesi, tasarım, geliştirme ve alt yapının teknolojik gelişmelere uyarlanması konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
g)   Veri tabanı sistemleri konularında en az 10 (on) yıllık tecrübe sahibi olmak,
h)   Visio,  Enterprise  Architect,  Draw.io  gibi  araçlardan  biri  ile  yazılım  modelleme (UML) konusunda tecrübe sahibi olmak,
i)    Yazılım   güvenliği   ve   güvenli   yazılım   yaşam   döngüsü   konusunda   bilgili   ve deneyimli  olmak  ve  belgelendirmek  ve  Kurumsal  uygulama  yaşam  döngüsüne hâkim ve uygulama geliştirme tecrübesine sahip olmak,
j)    ITIL konusunda bilgi sahibi olmak,
k)   Agile veya SCRUM yönetim metodolojileri konusunda en az 2 (iki) yıllık tecrübe sahibi olmak ve belgelemek,
l)    Yazılım test teknikleri (unit test, ui test vb.) ve metodolojileri konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
m)  Sürekli Entegrasyon/Sürekli Dağıtım (Devops) konularında bilgi sahibi olmak,
n)   Linux/Unix işletim sistemleri konusunda bilgi sahibi olmak,
o)   Tercihen Project Management Professional (PMP) sertifikasına sahip olmak,
p)   Tercihen CMMI süreçleri konusunda en az 1 (bir) yıl deneyim sahibi olmak,
q)   Proje yönetimi konusunda bilgi ve tecrübeye sahip olmak,
r)   Teknik şartname oluşturma konusunda bilgi ve tecrübeye sahip olmak,
s)   Kurumsal web tabanlı uygulama geliştirme konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
t)    Design Patterns (Tasarım Kalıpları) konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak ve en az 1 projede uygulamış olmak,
u)  JavaScript,  Javascript  framework  ve  kütüphanelerinden  en  az  ikisinde  (Vue, Angular, React, Jquery), CSS, HTML gibi web teknolojilerinde konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
v)   .NET Framework, Net.Core, ASP.NET, C#, MVC konularında konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
w)  Enterprise  Software  Architecture,  Design  Pattern,  Object  Oriented  Programing, ORM (Entity Framework, Nhibernate, Dapper) konularında bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
x)   Geniş ölçekli çok katmanlı (web tabanlı) uygulama geliştirme, Windows Servisleri ve Web Servisleri (SOAP, REST, WCF, WSDL, XML, XSLT, XSD) teknolojilerin kullanımı  ve  yazımı  konularında  bilgi  ve  tecrübe  sahibi  olmak,  servis  yönetim araçlarından en az birini kullanmış olmak,
y)   Nesne tabanlı analiz ve tasarım konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
z)   MS  SQL,  PostgreSQL  veya  ORACLE  İlişkisel  veri  tabanları  üzerinde uygulama geliştirmiş olmak,
aa) T-SQL  veya  PL/SQL,  Stored  Procedure  ve  Function  konularına  bilgi  ve  tecrübe sahibi olmak,
bb) ETL konusunda deneyim sahibi olmak,
cc) Big Data konusunda tercihen tecrübe sahibi olmak,
dd) J2EE mimarisinde tercihen deneyim sahibi olmak,
ee) Dokümantasyona önem vermek ve bunu düzenli olarak uygulayabiliyor olmak,
ff)  Versiyon lama araçları (Git, TFS) konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
gg) Uygulama sunucusu (IIS) kurulumu ve web uygulaması yayınlama (deployment) konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
hh)  En  az  8  yıl  .NET  Framework,  C#  ve  ASP.NET  ile  uygulama  geliştirdiğini belgelemek.

2.   Kıdemli Yazılım Geliştirme Uzmanı ve Mimarı (B Grubu)
(1 Kişi – Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 4 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum  ve  kuruluşlarında  yahut  en  az  2.000  (iki  bin)  iç  veya  5.000  (beş  bin)  dış kullanıcısı   bulunan   özel   sektördeki   sistem   merkezlerinde   yazılım   geliştirme alanında en az 7 (yedi) yıl çalıştığını belgelemek,
b)   Aşağıda yer alan eğitimlerden en az üçünü aldığını belgelemek,
1.   Web Uygulamaları Güvenliği
2.   Veri tabanı Güvenliği
3.   Microsoft Sistemleri Güvenliği
4.   Unix/Linux Güvenliği
5.   Microsoft Azure DevOps
6.   Güvenli Yazılım Geliştirme
7.   Proje Yönetimi
8.   SPICE (Software Process Evolution)
c)   .NET Framework, .Net Core, ASP.NET, C#, MVC ile yazılım geliştirme konusunda ileri seviyede bilgi ve tecrübeye sahip olmak,
d)   .NET  teknolojileri  kullanarak  masaüstü  ve  çok  katmanlı  web  tabanlı  yazılımlar geliştirmiş olmak,
e)   JavaScript, Javascript framework ve kütüphanelerinden en az biri (Vue, Angular, React, Jquery), CSS, HTML gibi web teknolojilerinde konusunda ileri seviyede bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
f)   İlişkisel veri tabanları ile uygulama geliştirmiş olmak, SQL konusunda ileri seviyede bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
g)   İlişkisel olmayan (NoSQL) veri tabanları (Mongo vb.) konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
h)   Ölçeklenebilir  kurumsal  web  tabanlı  uygulama  tasarlama,  geliştirme  konularında tecrübeli olmak,
i)    Geniş  ölçekli  çok  katmanlı  (web  tabanlı)  uygulama  geliştirme,  Web  servisleri, SOAP, WCF, REST API, Mikroservis gibi teknolojiler hakkında bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
j)    Unit test konusunda bilgi sahibi olmak,
k)   Enterprise Software Architecture, Design Pattern, Object Oriented Programming, ORM (Entity framework) konularında bilgi sahibi olmak,
l)    Yazılım  yaşam  döngüsü  ve  güvenli  yazılım  geliştirme  konularında  bilgi  sahibi olmak,
m)  Versiyonlama araçları (Azure DevOps (TFS), Git vb.) kullanmış olmak,
n)   Tercihen mobil platformlar (Android, IOS) için uygulama geliştirmiş olmak,
o)   Tercihen   yüksek   performanslı   ölçeklenebilir   sistemlerin   tasarımı   ve   hayata geçirilmesinde görev almış olmak,
p)   Tercihen kurumsal yönetim sistemlerinde görev almış olmak,
q)   Tercihen DevOps süreçlerinde tecrübeli olmak.

3.   Kıdemli Yazılım Uzmanı ve Yapay Zekâ Çözüm Mimarı
(1 Kişi -Tam Zamanlı – Aylık Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 4 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum  ve  kuruluşlarında  yahut  en  az  2.000  (iki  bin)  iç  veya  5.000  (beş  bin)  dış kullanıcısı bulunan özel  sektördeki sistem merkezlerinde  yazılım  geliştirme veya veri mühendisliği alanlarında en az 7 (yedi) yıl çalıştığını belgelemek,
b)  Kurumsal      ölçekte      yazılım      mimarisinin      oluşturulması,      güncellenmesi, gereksinimlerin tanımlanması, altyapıların modernizasyonu ve teknoloji dönüşüm projelerinde görev almış olmak,
c)  Yazılım kalite güvencesi, değişiklik yönetimi, yazılım doğrulama ve sürüm geçiş süreçlerinin tasarımı ve denetimi konularında deneyim sahibi olmak,
d)   Yazılım geliştirme ekiplerini yönetme, teknik  rehberlik sağlama ve mimari karar süreçlerine liderlik etme konusunda tecrübeli olmak,
e)   Yüksek  erişilebilirlik,  ölçeklenebilirlik  ve  performans  optimizasyonu  gerektiren sistemlerin mimari tasarımında görev almış olmak,
f)   Yazılım   geliştirme   yaşam   döngüsü   (SDLC)   süreçlerinin   kurumsal   düzeyde uygulanması, iyileştirilmesi ve denetlenmesi konularında tecrübeli olmak,
g)  Güvenli  yazılım  geliştirme  ilkelerini  mimari  düzeyde  uygulayabilecek  tecrübeye sahip olmak,
h) Kurumsal kimlik yönetim altyapılarının (OAuth2, OpenID Connect, SSO, e-İmza, Mobil İmza vb.) mimari tasarımı ve entegrasyonu konularında deneyimli olmak,
i)  Kurumsal ölçekte proje yönetim metodolojileri (Agile, Scrum, Kanban, Waterfall) uygulama ve yönlendirme konusunda tecrübe sahibi olmak,
j)  ELK  Stack,  OpenSearch  veya  benzeri  merkezi  loglama  ve  gözlemlenebilirlik platformlarının kurulumu, yapılandırması ve optimizasyonu süreçlerinde deneyimli olmak,
k)   .NET  ORM  teknolojilerini  kullanarak  uygulama  geliştirme  konusunda  bilgi  ve tecrübe sahibi olmak,
l)    ASP.NET,   C#   .NET,   ADO.NET   ve   IIS   teknolojilerle   uygulama   geliştirmiş, yayınlamış olmak,
m)  JavaScript,  jQuery,  AJAX,  HTML,  CSS  vb.  teknolojiler  konusunda  deneyimli olmak,
n)   Çok  katmanlı  uygulama  geliştirme,  web  servisleri,  SOAP,  REST  protokolleri  ve Windows servisleri konularında bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
o)   DDD  (Domain  Driven  Design),  Event  Sourcing,  CQRS,  Mediator  ve  Clean Architecture konularında bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
p)   Apache  Kafka  gibi  mesaj  kuyruğu  yönetimi  araçlarının  kullanımı  ve  yönetimi konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
q)  Oracle, PostgreSQL, MSSQL gibi ilişkisel veri tabanlarından en az biriyle uygulama geliştirme, SQL programlama ve veri tabanı tasarımı konularında en az 5 (beş) yıllık tecrübe sahibi olmak,
r)   Yazılım versiyon kontrol sistemlerini (TFS, Git vb.) aktif olarak kullanmış olmak,
s)   Kurum verileri üzerinde veri analitiği, makine öğrenmesi veya istatistiksel analiz projeleri geliştirmek,
t)  Makine  öğrenmesi  kapsamında  eksik  verilerin  çıkartılması,  anormal  değerlerin belirlenmesi, sınıflanması gibi çalışmaları en az bir kurumsal projede yapmış olmak,
u)  Veri toplama, ETL ve otomasyon süreçlerinde; RPA (Robotic Process Automation) araçları  veya  özel  çözümler  kullanarak  en  az  bir  kurumsal  projede  görev  almış olmak,
v)   RAG  (Retrieval-Augmented  Generation)  tabanlı  Yapay  Zekâ  çözümlerinde  bilgi sahibi olmak,
w)  OpenAI API ve benzeri LLM servislerini kurumsal sistemlere entegre etmek,
x)   PostgreSQL ve PgVector kullanarak anlamsal arama, embedding ve vektör tabanlı veri mimarileri oluşturmak,
y)   Makine  öğrenmesi  kapsamında  denetimli  öğrenme  algoritmaları  ile  usulsüzlük tespiti ve anamoli analizleri yapmak,
z)   RESTful servisler (.NET, Python, Javascript …) geliştirmek ve önyüz ekipleriyle entegre çalışmak,
aa) Yazılım teknik dokümantasyon ve mimari validasyon süreçlerini yürütmek,
bb) Analitik düşünme, stratejik planlama, liderlik ve ekip yönlendirme becerisine sahip olmak,
cc) Tercihen Yapay Zekâ ve Makine Öğrenmesi Eğitimi almış olmak,
dd) Tercihen İş Zekâsı platformlarından birinin eğitimini almış olmak.

4.   Kıdemli İş Zekâsı Uzmanı (C Grubu)
(1 Kişi -Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 3 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum ve kuruluşlarında, kurum çalışanı veya bu kurumlarda danışmanlık yapan firma personeli olarak en az 4(dört) yıl iş zekâsı, veri analiz alanlarında veya veri yönetim biriminde yönetici olarak çalışmış olduğunu belgelemek,
b)   Veri ambarı modelleme mantığına hâkim olmak,
c)   İş zekâsı platformlarında analitik uygulamalar ve dashboard geliştirme konusunda bilgi ve deneyim sahibi olmak,
d)   ETL süreçleri konusunda bilgi ve deneyim sahibi olmak,
e)   OLAP ve OLTP modelleri geliştirme ve iyileştirme konularında bilgi ve deneyim sahibi olmak,
f)  Oracle WebLogic Server Console ve Oracle Weblogic Server Enterprise Manager üzerinden  sunucu  yönetimi  ve  Oracle  Business  Intelligence  yetki  kontrolleri konusunda bilgi ve deneyim sahibi olmak,
g)   Oracle  Business  Intelligence  Sürüm  geçişleri  ve  patch  geçme  işlemleri  hakkında bilgi ve deneyim sahibi olmak,
h)   İleri düzey SQL scripting ve SQL optimizasyon konusunda bilgi ve deneyim sahibi olmak,
i)    Tercihen büyük veri altyapısı ile hizmet veren projede çalışmış olmak,
j)    Tercihen  Linux/Unix  kurulumu  ve  yönetimi  konusunda  bilgi  ve  deneyim  sahibi olmak,
k)   Apache  Iceberg  veri  gölü  /  tablo  formatı  ile  çalışma  konusunda  deneyim  sahibi olmak,
l)    SingleStore  (MemSQL)   veri   tabanı  üzerinde  analitik  ve/veya  operasyonel  iş yükleriyle çalışma deneyimine sahip olmak.

5.   Kıdemli Sistem Uzmanı (C Grubu)
(1 Kişi -Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 3 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum  ve  kuruluşlarında  yahut  en  az  1.000  (bin)  iç  veya  5.000  (beş  bin)  dış kullanıcısı bulunan özel sektördeki sistem merkezlerinde sistem yönetimi alanında en az 5 (beş) yıl çalışmış olduğunu belgelemek,
b)   Aşağıdaki sertifikalardan en az birine sahip olduğunu belgelemek,
1.   Vmware Certified Professional (VCP)
2.   Microsoft Certified System Associate (MCSA)
3.   Microsoft Certified Solutions Expert (MCSE)
c)   Vmware  Cloud  Foundation  (VCF),  ESXi,  Vcenter,  NSX,  VCF  Operation,  VCF Automation konularında tecrübe sahibi olmak,
d)   Microsoft   Windows   sunucu   işletim   sistemlerinin   kurulumu,   yapılandırması, yönetimi, başarım artırma ve sorun çözümlemeleri konusunda tecrübe sahibi olmak,
e)   Linux  sunucu  işletim  sistemlerinin  kurulumu,  yapılandırması,  yönetimi,  başarım artırma ve sorun çözümlemeleri konusunda tecrübe sahibi olmak,
f)   Microsoft Exchange, Active Directory (Aktif Dizin) uygulaması, DNS, DHCP, File Server, Windows Remote Desktop mimarisi ve benzeri Microsoft Windows sunucu ürünleri/servisleri     hakkında     kurulum,     konfigürasyon,     cluster(kümeleme), güncelleme ve sorun çözümleme tecrübelerine sahip olmak,
g)   Active Directory güvenliği hakkında tecrübeye sahip olmak,
h)   İyi derecede Powershell scripting tecrübesine sahip olmak,
i)    Uygulama sunucuları (IIS, Apache vb.) kurulumunu, yapılandırmasını ve yönetimi konusunda tecrübe sahibi olmak,
j)    System  Center  ürünleri  (SCO,  SCCM,  SCOM)  konularında  ileri  seviye  tecrübe sahibi olmak,
k)   System  Center  Configuration  Manager  (SCCM)  ile  işletim  sistemi  imajlarının oluşturulması, kurulması, dağıtılması ve sorun çözümleri konusunda tecrübe sahibi olmak,
l)    Yedekleme  ve  Replikasyon  konularında  ve  uygulamalarında  (Networker,  Data Domain, Veeam vb.) tecrübe sahibi olmak,
m)  Felaket Kurtarma (FKM) iş sürekliliği senaryoları ve süreçleri hakkında bilgi sahibi olmak,
n)   Load Balancer (Yük Dengeleme) hakkında bilgi sahibi olmak,
o)   Antivirüs, Antispam, Mail Security ve Sandbox analizi konularında tecrübe sahibi olmak,
p)   Teknik şartname oluşturma konusunda tecrübe sahibi olmak,
q)   Sunucu  donanımları  ve  konfigürasyonları  (Disk,  Ethernet,   HBA,  RAID  vb.) hakkında tecrübe sahibi olmak,
r)    Tercihen; ISO 27001 sertifikasının başarı ile alındığı en az bir uygulamada aktif rol almış olmak,
s)  Tercihen, belgeleme ve düzenli raporlamaya önem veren, esnek çalışma saatlerine, yoğun iş temposuna ve takım çalışmasına uyum sağlayabilir olmak,

6.   Kıdemli Yazılım Geliştirme Uzmanı (.Net) (C Grubu) (1 Kişi -Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 3 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum  ve  kuruluşlarında  yahut  en  az  2.000  (iki  bin)  iç  veya  5.000  (beş  bin)  dış kullanıcısı   bulunan   özel   sektördeki   sistem   merkezlerinde   yazılım   geliştirme alanında en az 5 (beş) yıl çalıştığını belgelemek,
b)   Yazılım kalite güvencesi, sürüm ve değişiklik yönetimi süreçlerinde aktif rol almış olmak,
c)   İş   süreçlerinin   analiz   edilmesi   ve   kurumsal   mimari   ilkeleri   doğrultusunda uygulamaya dönüştürülmesi konularında bilgi sahibi olmak,
d)   NET Core ve güncel sürümleriyle uygulama geliştirme deneyimine sahip olmak,
e)   ASP.NET, C# ve IIS platformlarında kurumsal uygulama geliştirmiş olmak,
f)   JavaScript, HTML, CSS ve benzeri ön yüz teknolojilerinde deneyimli olmak,
g)   Angular veya React ön yüz framework’lerinden en az biriyle uygulama geliştirme tecrübesine sahip olmak,
h)   Web servisleri (REST, SOAP, WCF) ve Windows servisleri geliştirme konusunda tecrübeli olmak,
i)    RabbitMQ, Apache Kafka gibi kuyruk yönetimi araçlarının kullanımı konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
j)    Enterprise Software Architecture, Nesneye Dayalı Programlama ve ORM (Entity Framework, Dapper) konularında bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
k)   MSSQL, Oracle, PostgreSQL veri tabanlarından en az biri ile uygulama geliştirme deneyimine sahip olmak,
l)    Redis veya benzeri önbellekleme sistemlerinin kullanımında deneyimli olmak,
m)  Yazılım sistemlerinin güvenlik, performans ve hata ayıklama süreçlerinde deneyim sahibi olmak,
n)   Unit test konusunda bilgi sahibi olmak,
o)   Versiyon  kontrol  sistemleri  (Git,  Azure  DevOps(TFS)  vb.)  kullanma  konusunda deneyimli olmak,
p)   Belgeleme,   raporlama   ve   takım   içi   iletişime   önem   vermek;   yoğun   çalışma temposuna uyum sağlayabilmek,
q)   Ekip çalışmasına yatkın, çözüm odaklı, disiplinli ve gelişime açık olmak,
r)    Linux  ve  Windows  tabanlı  web  sunucularında  uygulama  yayınlama  ve  temel yönetim deneyimine sahip olmak,
s)   Yeni teknolojileri öğrenmeye ve kendini geliştirmeye açık olmak.
t)    Çok  katmanlı  mimaride  Windows  servisleri  veya  web  servisleri  (SOAP,  REST, WCF) geliştirme tecrübesine sahip olmak,
u)   Kamu kurum ve kuruluşlarıyla proje yürütmüş olmak,
v)   Proje  yönetimi  standartları  (Agile,  Scrum,  Kanban  vb.)  konusunda  bilgi  sahibi olmak,
w)  Yazılım sistemlerinin güvenlik, performans ve sorun giderme süreçlerinde tecrübe sahibi olmak,
x)   Tercihen,  güvenli  yazılım  geliştirme  veya  OWASP  temelli  güvenlik  farkındalığı eğitimi almış olmak.

7.   İş Zekâsı Uzmanı (D-1 Grubu) (Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 2 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum  ve  kuruluşlarında  yahut  en  az  1.000  (bin)  iç  veya  5.000  (beş  bin)  dış kullanıcısı bulunan özel sektördeki sistem merkezlerinde iş zekâsı alanında en az 3 (üç) yıl çalışmış olduğunu belgelemek,
b)   Oracle BI, IBM Cognos, PowerBI, Tableau vb. iş zekâsı platformlarından herhangi birinde analitik raporlar üretmek ve veri görselleştirme konusunda bilgi ve deneyim sahibi olmak,
c)   İleri seviye SQL bilgisine sahip olmak,
d)   Tercihen,  ETL,  OLAP  ve  OLTP  modelleri  geliştirme  ve  iyileştirme  konularında bilgi ve deneyim sahibi olmak,
e)   Tercihen, veri ambarı modelleme konusunda bilgi ve deneyim sahibi olmak,
f)   Tercihen,  büyük  veri  kurulum,  yapılandırma  ve  idame  projesinde  görev  almış olmak.

8.   Veri Tabanı Uzmanı (D-1 Grubu) (Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 2 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum ve kuruluşlarında, kurum çalışanı veya bu kurumlarda danışmanlık yapan firma  personeli  olarak  en  az  3  (üç)  yıl  veri  tabanı  yönetimi  alanında  çalışmış olduğunu belgelemek,
b)   Veri  tabanı  tasarım,  kurulum,  izleme  ve  yönetimi  konularında  bilgi  ve  deneyim sahibi olmak,
c)   Backup,  recovery,  performans,  SQL  Tuning,  prosedürel  SQL  konularında  bilgi sahibi olmak,
d)   Felaket yönetimi ve iş sürekliliği konularında bilgi sahibi olmak,
e)   Veri tabanı mimarisi ve optimizasyonu hakkında bilgi ve deneyim sahibi olmak,
f)   Always On Availability  Group, Failover Cluster,  Log Shipping ve diğer HA/DR yapıları hakkında bilgi sahibi olmak,
g)   PostgreSQL veri tabanı yönetimi konusunda bilgi ve deneyim sahibi olmak,
h)   Tercihen  Linux/Unix  işletim  sistemleri  kurulum  ve  yönetimi  konusunda  bilgi  ve deneyim sahibi olmak,
i)    Tercihen Shell scripting ile veri tabanı yönetim scriptleri geliştirmiş olmak,
j)    Tercihen açık kaynak veri tabanı dönüşüm projesinde görev almış olmak.

9.   Sistem Uzmanı (D-1 Grubu)
(Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 2 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum  ve  kuruluşlarında  yahut  en  az  1.000  (bin)  iç  veya  5.000  (beş  bin)  dış kullanıcısı bulunan özel sektördeki sistem merkezlerinde sistem yönetimi alanında en az 3 (üç) yıl çalışmış olduğunu belgelemek,
b)   Vmware  Cloud  Foundation  (VCF),  ESXi,  Vcenter,  NSX,  VCF  Operation,  VCF Automation konularında bilgi sahibi olmak.
c)   Microsoft Windows Server 2016 ve üzeri versiyonlu sunucularda bakım,  izleme, sorun çözme ve yapılandırma konularında tecrübe sahibi olmak,
d)   Active   Directory,   DNS,   DHCP,   WSUS,   File   Server,   Certification   Authority konularına    hâkim    olmak,    kurulum,    konfigürasyon    ve    sorun    çözümleme tecrübelerine sahip olmak,
e)   Powershell scripting tecrübesine sahip olmak,
f)   Microsoft Exchange Server 2016, 2019 sistemlerinde kurulum, yönetim ve tasarım konularında tecrübe sahibi olmak,
g)   Microsoft  System  Center  Configuration  Manager  (SCCM)  yönetim  ve  sorun giderme konularında tecrübeye sahip olmak,
h)   Veri Depolama Sistemleri ürünlerinden en az birinde, veri yedekleme sistemleri ve SAN switch konusunda bilgi sahip olmak,
i)    Windows   sunucu   ortamlarında  problem   çözme,   log   inceleme   ve   performans problemlerinin çözümü gibi konularda bilgi sahibi olmak,
j)    Linux  fiziksel  ve  sanal  sunucu  ortamlarında  sorun  çözme,  performans  artırımı, güvenlik, log inceleme konularında bilgi sahip olmak,
k)   Replication, Backup ve Recovery konularında bilgi sahibi olmak,
l)    Sunucu   donanımları   ve   konfigürasyonları   (disk,   Ethernet,   HBA,   RAID   vb.) hakkında bilgi sahibi olmak,
m)  Tercihen, belgeleme ve düzenli raporlamaya önem veren, esnek çalışma saatlerine ve yoğun iş temposuna ve takım çalışmasına uyum sağlayabilir olmak,
n)   Tercihen, ISO 27001 sertifikasının başarı ile alındığı en az bir uygulamada aktif rol almış olmak.

10. Ağ Uzmanı (D-1 Grubu)
(Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 2 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum  ve  kuruluşlarında  yahut  en  az  1.000  (bin)  iç  veya  5.000  (beş  bin)  dış kullanıcısı bulunan özel sektördeki sistem merkezlerinde ağ yönetimi alanında en az 3 (üç) yıl çalışmış olduğunu belgelemek,
b)   Tercihen; aşağıdaki ağ ve güvenlik çözümleri ve konularından en az biri hakkında bilgi ve tecrübe sahibi olduğunu belgelemek;
1.   NAC- Network Access Controller,
2.   Aruba Ağ Kontrol Cihazı,
3.   Network Güvenliği- kablolu ve kablosuz ağlarda güvenlik,
4.   Kablolu ve Kablosuz ağların kurulumu ve konfigürasyonu,
5.   Huawei NCE Campus çözümünün kurulumu ve konfigürasyonu.
c)   Ağ üzerinde trafik ve protokol analizi yapabilen (wireshark, tcpdump, netcat gibi) yazılımlar konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
d)   Yerel Ağ Alanı (LAN), TCP/IP, IPV4 – IPV6, Geniş Ağ Alanı (WAN), Kablosuz Yerel Ağ Alanı (WLAN), Sanal Yerel Ağ Alanı (VLAN), Sanal Özel Ağ (VPN), IPSEC,  SSL,  Dinamik  Yönlendirme  Protokolleri,  IEEE  802.1x  ağ  teknolojileri konularında bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
e)   Firewall, Omurga, Router, Switch, Web Güvenlik Duvarı (WAF), Yük Dengeleme Cihazları  (Load-Balancer)  Kablosuz  Ağ  yapılandırması  ve  yönetimi  konularında bilgi sahibi olmak,
f)   ISO/IEC  27001,  ISO/IEC  27701,  KVKK,  PCI  DSS,  COBIT  ve  benzeri  Bilgi
Güvenliği Standartları konusunda bilgi sahibi olmak, Orta veya büyük ölçekli bilgi işlem merkezlerinin ISO/IEC 27001 belgelendirme süreçlerinde bilgi sahibi olmak,
g)   İş sürekliliği konusunda bilgi sahibi olmak, dokümantasyona önem vermek ve bunu düzenli olarak yapabilmek,
h)   Tercihen;
1.   Huawei Networks cihazları hakkında bilgi sahibi olmak,
2.   ISO  27001  (Bilgi  Güvenliği  Yönetim  Sistemi)  sertifikasının  başarıyla alındığı bir süreçte aktif rol aldığını belgelemek,
i)    Belgeleme ve düzenli raporlamaya önem veren, esnek çalışma saatlerine ve yoğun iş temposuna ve takım çalışmasına uyum sağlayabilir olmak,
j)    Bilgi Güvenliği, Risk Yönetimi, İş Sürekliliği konuları ile Kurumsal Bilgi Güvenliği politikalarının  hazırlanması  ve  uygulanmasında  bilgi  ve  tecrübe  sahibi  olmak, dokümantasyona önem vermek ve bunu düzenli olarak yapabilmek.
11. Yazılım Geliştirme Uzmanı (.Net) (D-1 Grubu)
(Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 2 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum ve kuruluşlarında yahut en az 1.000 (bin) iç veya 3.000 (üç bin) dış kullanıcısı bulunan özel sektördeki sistem merkezlerinde yazılım geliştirme alanında en az 3 (üç) yıl çalıştığını belgelemek,
a)   Design  Pattern,  Object  Oriented  Programing  konularında  bilgi  ve  tecrübe  sahibi olmak,
b)   .Net,  ASP.NET,  C#,  MVC,  Entity  Framework  ile  yazılım  geliştirme  bilgi  ve becerisine sahip olmak,
c)   Unit test konusunda bilgi sahibi olmak,
d)   Yazılım  yaşam  döngüsü  ve  güvenli  yazılım  geliştirme  konularında  bilgi  sahibi olmak,
e)   Geniş  ölçekli  çok  katmanlı  (web  tabanlı)  uygulama  geliştirme,  Web  servisleri, SOAP, WCF, API, Mikroservis gibi teknolojiler hakkında bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
f)   İlişkisel  veri  tabanları  ile  uygulama  geliştirmiş  olmak,  SQL  konusunda  bilgi  ve tecrübe sahibi olmak,
g)   JavaScript, Javascript framework ve kütüphanelerinden en az biri (Vue, Angular, React, Jquery), CSS3, HTML5 gibi web teknolojilerinde konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
h)   Versiyonlama araçları (Git, TFS) konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
i)    Tercihen   yüksek   performanslı   ölçeklenebilir   sistemlerin   tasarımı   ve   hayata geçirilmesinde görev almış olmak,
j)    Dokümantasyona önem vermek ve bunu düzenli olarak uygulayabiliyor olmak.

12. Yazılım Geliştirme Uzmanı (Java) (D-1 Grubu) (Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 2 Katına Kadar)
a)   Büyük ölçekli bilgi işlem birimlerinde veya milli güvenliği tehdit edebilecek ya da kamu düzeninin bozulmasına yol açabilecek kritik türdeki verilerin bulunduğu kamu kurum  ve  kuruluşlarında  yahut  en  az  1.000  (bin)  iç  veya  5.000  (beş  bin)  dış kullanıcısı bulunan özel sektördeki sistem merkezlerinde Yazılım Geliştirici olarak en az 3 (üç) yıl çalıştığını belgelemek,
b)   J2EE, Spring, ORM çerçeveleri (Hibernate vb.), Java web çerçeveleri, Spring Boot, Spring MVC, Spring Data JPA veya benzerlerini kullanmış olmak,
c)   AngularJS’te bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
d)   İlişkisel  veri  tabanları  ile  uygulama  geliştirmiş  olmak,  SQL  konusunda  bilgi  ve tecrübe sahibi olmak,
e)   Servis tabanlı mimariler (SOAP, REST, JSON) ve REST mikro servisler konusunda bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
f)   HTML5, CSS, Bootstrap, Jquery ve UML konularında tecrübe sahibi olmak,
g)   Eclipse,  STS  veya  NetBeans  uygulama  geliştirme  araçlarından  birinde  çalışmış olmak,
h)   Versiyonlama araçlarından (Git, TFS, SVN) en az biri hakkında bilgi ve tecrübe sahibi olmak,
i)    Tercihen, mobil platformlar için (Android, IOS) uygulama geliştirmiş olmak,
j)    Tercihen, Junit test framework’ünde tecrübe sahibi olmak.

13. Analiz ve Test Uzmanı (D-2 Grubu) (1 Kişi -Tam Zamanlı – Brüt Sözleşme Ücret Tavanının 2 Katına Kadar)
a)   Fakültelerin  dört  yıllık  bilgisayar  mühendisliği,  yazılım  mühendisliği,  elektrik mühendisliği, elektronik mühendisliği, elektrik ve elektronik mühendisliği, endüstri mühendisliği, istatistik, matematik ve fizik bölümlerinden ya da bunlara denkliği Yükseköğretim    Kurulunca    kabul    edilmiş    yurt    dışındaki    yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,
b)   En az 8 (sekiz) yıl iş analisti ve test uzmanı olarak kurumsal projelerde görev yapmış olmak,
c)   Biriminin  ihtiyaçları  doğrultusunda,  kullanıcı  gereksinimlerinin,  iş  süreçlerinin analiz dokümanlarını hazırlamak,
d)   Yazılım  geliştirme  süreci  genelinde  yazılım  geliştirme  ekipleri  ile  koordineli çalışarak  iş  taleplerinin  ve  fonksiyonel  gereksinimlerin  karşılanmasına  yönelik koordinasyonu sağlamak,
e)   Ürün tasarım, geliştirme, entegrasyon faaliyetlerine gereksinimleri belirlemek,
f)   Paydaş toplantılarına katılmak, dokümante etmek, ilgilileri ile paylaşmak
g)   İş akışı grafikleri hazırlama bilgisine sahip ve bu konudaki yazılımları (MS Visio, Draw.io) kullanabiliyor olmak,
h)   Sorumluluğu altında olan uygulamalarla ilgili olarak kullanıcılara problem çözüm desteği vermek, kullanıcı kılavuzları ve yardım videoları oluşturmak
i)    Kullanıcı deneyimi çalışmalarında tecrübe sahibi olmak,
j)    Takım çalışmasına yatkın olmak, analitik düşünce yapısına sahip olmak,
k)   Nesne yönelimli programlama (OOP), web teknolojileri (HTML, CSS, Javascript) konularında bilgi sahibi olmak,
l)    İlişkisel veri tabanı konusunda bilgi sahibi olmak,
m)  Dokümantasyona önem vermek ve bunu düzenli olarak yapmak,
n)   Tercihen; aşağıdaki sertifikalara sahip olmak,
1.   Certified Business Analysis Professional (CBAP),
2.   Certification of Capability in Business Analysis (CCBA),
3.   Managing Projects with Microsoft Project (MCP),

II.  İSTENİLEN BELGELER       
a)   Başvuru   Formu,   (Başvuru   Formunun   doldurulması   zorunlu   olup,   tercihte bulunmayan  adayların  başvuruları  geçersiz  sayılacaktır.  Birden  fazla  grup  ve pozisyona   başvuru   ile   başvuru   formu   gönderenlerin   başvuruları   geçersiz sayılacaktır.) (Kurumun internet sitesinde duyuru ekinde yer alan form)
b)   KPSS sonuç belgesi,
c)   Yabancı  dil  bilgisi  seviyesini  gösteren  belge,  (YDS  veya  Yükseköğretim  Kurulu tarafından  buna  denk  kabul  edilen  ve  uluslararası  geçerliliği  olan  sınav  sonuç belgesi.)
d)   Diploma aslı veya noter, okul ya da Kurum tarafından onaylı örneği, (diplomanın düzenlenmemiş olması halinde, öğrenim durumunu belirtmek üzere usulüne göre verilmiş ve daha sonra diploma veya örnekleriyle değiştirilecek belgenin noterden veya okuldan ya da Kurum tarafından onaylı örneği) (e-Devletten alınan karekodlu belgeler kabul edilir.)
e)   Güncel  programlama  dillerinden  en  az  ikisini  bildiğine  ilişkin  belge,  (Transkript belgesi kabul edilecektir.)
f)   Genel şartların (d) bendinde yer alan mesleki tecrübeyi gösterir belge. Başvurduğu hizmet grubuna ait iş tecrübesini gösteren Hizmet Belgesi (kamu kesiminde geçen hizmetler için) veya SGK Prim Ödeme Belgesi, (özel sektörde çalışmış olanlar için)
g)   Fotoğraflı iş tecrübesini gösterir detaylı özgeçmiş,
h)   Özel Şartlarda istenilen sertifikalar ile tecrübeyi gösteren belgeler,
i)    Görevini  yapmasına  engel  olabilecek  sağlık  sorunu  bulunmadığına  ilişkin  yazılı beyan,
j)    Son üç ay içinde alınmış Adli Sicil Belgesi, (e-Devlet üzerinden alınabilmektedir)
k)   Erkek adaylar için askerlik durumunu gösterir belgenin aslı veya onaylı örneği,
(e-Devlet üzerinden alınabilmektedir.)
Belge istenen hallerde ilgili belgenin ibrazı zorunludur. Talep edilen belgeleri (KPSS sonuç belgesi ve yabancı dil bilgisi seviyesini gösteren belge hariç) eksik ibraz eden veya hiç ibraz etmeyenler bu belgeleri son başvuru tarihine kadar Başkanlığımıza ibraz ettikleri takdirde talepleri kabul edilecek, son başvuru tarihinden sonra ibraz etmeleri halinde ise talepleri kabul edilmeyecektir.

III.  BAŞVURU ŞEKLİ, YERİ ve TARİHİ      
Adaylar ilan edilen grup ve pozisyonlardan sadece bir tanesine başvurabileceklerdir.
İlanda belirtilen belgeler  eksiksiz ve doğru bir şekilde doldurulduktan sonra, dilekçe ekinde belgelerle birlikte başvuruların; 09/02/2026 tarihinden 27/02/2026 tarihi mesai saati bitimine kadar “T.C. Sayıştay Başkanlığı, İnönü Bulvarı (Eskişehir Yolu) 06520 No:45 Balgat /  Çankaya  /  Ankara”  adresine  şahsen  veya  son  başvuru  tarihinde  Başkanlığımıza  ulaşacak şekilde posta ile yapılması gerekmektedir. Postadaki gecikmeler ve diğer sebeplerle bu tarihten sonra başvuranlar ile eksik belge ibraz edenlerin başvuruları kabul edilmeyecektir.

IV. BAŞVURULARIN DEĞERLENDİRİLMESİ VE SONUÇLARININ DUYURULMASI  
Başvuruların incelenmesi sonucunda genel ve özel şartları sağlayan ve usulüne uygun olarak  başvuru  yapan  adaylardan,  son  iki  yılda  yapılan  Kamu  Personeli  Seçme  Sınavında (KPSS) alınan KPSS P3 puanının %70’i (yüzde yetmiş) ile son beş yıl içinde İngilizce dilinde yapılan Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavı (YDS) veya buna denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen YDS dengi puanın %30’unun (yüzde otuz) toplamı esas alınarak her bir  başvuru  grubu  için  en  yüksek  puana  sahip  aday  adayından  başlanarak  oluşturulacak sıralamaya göre sözleşmeli bilişim personeli pozisyonunun 10 (on) katı aday Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilecek olan sözlü sınava çağrılacaktır.
KPSS P3 puanı olmayan veya belge ibraz etmeyen adayın KPSS P3 puanı 70 (yetmiş), yabancı dil puanı olmayan veya belge ibraz etmeyen adayın yabancı dil puanı 0 (sıfır) olarak değerlendirilecektir.
Bu sıralamaya göre son sırada aynı puana sahip birden fazla adayın bulunması halinde
bu kişilerin tamamı sınava kabul edilecektir.
Sözlü  sınava  çağırılacak  aday  listesi, www.sayistay.gov.tr internet  adresinde  ilân edilecektir. Ayrıca yazılı bildirim veya tebligat yapılmayacaktır. Sözlü sınava katılma hakkını elde edemeyen başvuru sahiplerine herhangi bir bildirimde bulunulmayacaktır.

V.  SINAV KONULARI YERİ VE TARİHİ        
Sözlü sınav konuları, başvurulan grup ve pozisyonlara uygun olarak yukarıdaki genel
ve özel şartlarda belirtilen tüm konular ve hususlardır.
Sözlü Sınavda, adayların kimlik tespitinde kullanılmak üzere yanlarında fotoğraflı ve onaylı   bir   kimlik   belgesini   (nüfus   cüzdanı,   ehliyet   veya   pasaport)   bulundurmaları gerekmektedir. Aksi halde adaylar sınava alınmayacaklardır.
Sözlü  sınav,  Başkanlığın;  “İnönü  Bulvarı  (Eskişehir  Yolu)  06520  No:45  Balgat  / Çankaya / Ankara” adresinde, www.sayistay.gov.tr  kurumsal internet sitesinde ilan edilen tarihte yapılacaktır. Söz konusu ilân, sözlü sınav tarihinden en az yedi gün önce yapılacaktır.

VI.  SINAV SONUÇLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ                  
Sözlü sınavda başarılı olmak için 100 (yüz) tam puan üzerinden en az 70 (yetmiş) puan
almış olmak şarttır.
Sözlü sınavda 70 ve daha fazla puan alan adaylar arasında her bir grup için ayrı ayrı en yüksek  puana  sahip  adaydan  başlanarak  sınav  başarı  puan  sıralaması  oluşturulacak  ve  ilan edilen pozisyon sayısı kadar adayla sözleşme yapılacaktır.
Puan eşitliği halinde sırasıyla alanında yüksek lisans mezunu olanlar, lisans mezuniyet
tarihi önce olanlar ve yaşı daha büyük olanlar öncelikle yerleştirilecektir.

VII.  SINAV SONUÇLARININ İLANI ve İŞE BAŞLAMA   
Grup ve pozisyon için başarı sırasına göre belirlenecek asil ve yedek olarak kazanan
adayların listesi Başkanlığımız internet sitesi www.sayistay.gov.tr adresinde ilân edilecektir.
Listede adı bulunan asıl adaylara ilan tarihinden itibaren en geç 5 (beş) iş günü içinde posta ile bildirimde bulunulur. Adayların tebligatın kendilerine ulaşmasından itibaren en geç 10 (on) iş günü içerisinde sözleşme imzalamak, sözleşmede belirtilen tarihte işe başlamak ve
istenilen belgeleri teslim etmek üzere müracaatta bulunmaları gerekmektedir.
Adreslerine  yapılan  tebligatın  tebliğ  tarihinden  itibaren  10  (on)  iş  günü  içerisinde Başkanlığımıza müracaat etmeyen, sözleşme imzaladığı halde sözleşmede belirtilen tarihte işe başlamayan veya bu sürenin dolduğu gün itibariyle on beş günü geçmeyen ve belgeyle ispat edilebilen kabul edilebilir mazeretini bildirmeyen adaylar, hakkından feragat etmiş sayılır.
Sınavı kazanan her bir adayın güvenlik soruşturması yapılacaktır.
Asıl adaylardan, hakkından feragat eden veya etmiş sayılanların yerine ilan edilen yedek
adayların işe başlama işlemleri hakkında yukarıda belirtilen esaslar uygulanır.
İlan edilen pozisyonlara atanmaya hak kazanan adaylardan gerçeğe aykırı belge verenler ya  da  beyanda  bulunduğu  tespit  edilenler  ile  istenilen  şartlardan  herhangi  birini  taşımadığı sonradan anlaşılanların sözleşmeleri yapılmış ise derhal fesih edilecektir. Ayrıca, gerçeğe aykırı beyanda bulunanlar hakkında hukuki işlem yapılacaktır.

VIII. ÜCRET            
Aylık  brüt  sözleşme  ücret  tavanı,  657  sayılı  Devlet  Memurları  Kanunu’nun  4/B maddesine göre istihdam edilenler için 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 3’üncü maddesinde tespit edilen sözleşme ücreti tavanı tutarının aşağıdaki tabloda her bir grup ve pozisyon için belirtilen katları ile çarpımı sonucu bulunacak tutar olacaktır. Ancak Başkanlık, tavan ücretin altında sözleşme düzenlemeye ve ödeme yapmaya yetkilidir.
Sözleşmeli  bilişim  personeline  375  sayılı  Kanun  Hükmünde  Kararnamenin  ek  6’ncı maddesi uyarınca sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında (ek ödeme, fon, fazla mesai vs.) başkaca bir ödeme yapılmayacaktır.

IX.  TEBLİGAT      
Sözleşmeli Bilişim Personel alımı ile ilgili tüm duyuru, ilan ve bilgilendirmeler Sayıştay Başkanlığı’na  ait www.sayistay.gov.tr internet  adresinde yayımlanacaktır. Yayımlanacak duyuru,  ilan  ve  bilgilendirmeler  tebligat  mahiyetinde  olacağından  adaylara  ayrıca  tebligat yapılmayacaktır.

Sayıştay 2. Dairesi, bir Belediyeye bağlı personel şirketinde çalışırken, “kıdem tazminatının ödenmesi şartıyla” istifa etmek isteyen işçiye yapılan kıdem tazminatı ödemesini mevzuata uygun buldu.

Bu çok önemli kararın özeti şu şekilde:

… Belediyesi … Anonim Şirketi işçisi … hiçbir mazeret belirtmeden iki gün üst üste işe gelmedi.

Bu durum normalde 4857 sayılı Kanun’un “İşverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı” başlıklı 25’inci maddesinin “II- Ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan haller ve benzerleri” başlıklı kısmındaki (g) bendine göre işverene haklı nedenle derhal fesih hakkı vermektedir.

Ancak … Belediyesi … Anonim Şirketi ile Genel İş Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin “Disiplin Hükümleri” bölümünde yer alan yaptırıma göre işçiye öncelikle “yevmiye kesme” cezası uygulanması gerektiği yazılmıştır.

Somut olayda ise adı geçen işçilerin tazminatlarının ödenmesi şartıyla iş akdini sonlandırmak istediklerine dair bir dilekçe sundukları ifade edildi. İşçilerin bu isteklerinin … Belediyesi ve bağlı … Anonim Şirketi tarafından kabul edildiği ve söz konusu işçilere belediye bütçesinden kıdem tazminatı ödendiği görüldü.

Sayıştay, işçilerin bu talebinin bir “istifa” yani tek taraflı ve kıdem tazminatı ödenmesini gerektirmeyen bir fesih talebi olmadığını belirtti. Kararda tam olarak şu ifadeye yer verildi: “…anılan talep bir istifa değil, işçinin kıdem tazminatı haklarının ödenmesi şartıyla işten ayrılma talebi/ikale (bozma sözleşmesi) sözleşmesi yapma yönünde bir icaptır. İşçinin bu icabının, sözleşmesinin diğer tarafı olan Belediye tarafından kabul edilmesiyle taraflar arasında ikale sözleşmesi kurulduğundan, kıdem tazminatı ödemesinin yasal düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmıştır”

Netice itibarıyla … Belediyesi … Anonim Şirketi işçileri … ve …’ın iş akitlerinin, ikale sözleşmesiyle sonlandırıldığından, kıdem ve ihbar tazminatı ödenerek işten çıkarılmalarının mevzuata uygun olduğuna karar verildi.

Bu kararın İdareler adına önemli yansımaları olacağı şüphesizdir. Sayıştay bir kamu işçisinin iş akdinin “ikale sözleşmesi” ile sonlandırılmasını ve bu kapsamda yapılan kıdem ve ihbar tazminatı ödemelerini mevzuata uygun bulmuştur.

İkale sözleşmesi, işçinin daha sonra ihbar tazminatı ve kıdem tazminatı talebinde bulunmaması, iş güvencesi kapsamında olsa bile işe iade davası açmaması ve buna bağlı olarak işe başlatmama tazminatından ve çalışılmayan döneme ilişkin  ücret ve diğer haklarından vazgeçmesi karşılığında kayıplarını telafi edecek bir ödemenin yapılması anlamına gelmektedir. Daha detaylı bilgi için şu yazımızı inceleyebilirsiniz

Konuyla ilgili Yargıtay 7’nci Hukuk Dairesi de bir kararında “…işçinin ihbar ve kıdem tazminatı haklarının ödenmesi şartıyla ayrılma talebi istifa olarak değil, ikale (bozma sözleşmesi) yapma yönünde bir icap olarak değerlendirilmelidir” (Yrg. 7. HD., E. 2013/24078 K. 2014/6933) demiştir.

Bu açıdan değerlendirildiğinde kamu işverenlerinin uygun şartlarda ve karşılıklı anlaşmaya varıldığı takdirde işçileri ile ikale sözleşmesi yapmasında hukuken bir sakınca olmadığı ve ikale sözleşmeleri neticesinde yapılacak kıdem ve ihbar tazminatı ödemelerinin de kamu zararı sayılmayacağı sonucuna varılmaktadır.

Sayıştay tarafından verilen kararı PDF formatında aşağıda bulabilirsiniz:

Sayıştay 2. Dairesi Kararı (1) 30.11.2023 35776

Sayıştay 2. Dairesi Kararı (2) 30.11.2023 35776

“Fen İşleri Müdürlüğünde çalışmakta iken emekli olan işçiye kullanılmayan yıllık izin ücretinin fazla ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

4857 sayılı İş Kanunu’nun “ Sözleşmenin Sona Ermesinde İzin Ücreti” başlıklı 59’uncu maddesinde; iş sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücretin, sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden kendisine veya hak sahiplerine ödeneceği ifade edilmiştir.

Buna göre; emekli olan işçinin kullanılmamış yıllık izin ücretinin, ilgili kesintiler yapıldıktan sonra mevzuat çerçevesinde ödenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, kullanılmamış yıllık izin ücret ödemesinde yanlış hesaplama sonucunda 31.449,03 TL ödenmesi gerekirken 50.900,64 TL ödenerek 19.451,61 TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.” denilmiştir.

Bilindiği üzere Kamu kurumlarında 4/d kapsamında çalışan sürekli işçilerin ve 696 sayılı KHK ile taşerondan kadroya geçen ve mahalli idare şirketlerinde taşeron olarak çalışan işçilerin, hak ettikleri yıllık izinlerinin tamamını takip eden yılda kullanmaları 4857 sayılı Kanunun ve ilgili mevzuat kapsamında yasal zorunluluk haline getirilmiştir.

Daha önceki haberlerimizde, bu konuya ilişkin olarak rutin Sayıştay denetimlerinde kamu kurumlarına işçilerin yıllık izinlerin biriktirilmemesi konusunda uyarılarda bulunduğunu ifade etmiştik. (İlgili haberler: Sayıştay’dan Yine Yıllık İzin Uyarısı, 30.09.2022; Sayıştay’dan Yıllık İzin Uyarısı, 28.01.2021)

Ancak halen birçok kamu kurumunda işçilerin geçmiş yıllardan biriken yıllık izinlerinin olduğu bilinmektedir. Bu durumda emekli olan ya da iş akdi sona eren işçilere kullanmadıkları yıllık izin ücretlerinin ödenmesi gerekmektedir.

En Son Alınan Zamlı Ücret Esas Alınmalı

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Sözleşmenin sona ermesinde izin ücreti” başlıklı 59’ncu maddesinde “İş sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücreti, sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden kendisine veya hak sahiplerine ödenir.” denmiştir.

Sözleşmenin sona erdiği günde veya öncesinde kamu işçisinin maaşına zam gelmişse, ( asgari ücret artışı veya sendika zammı gibi) işçinin en son gelen zam neticesinde ortaya çıkan son günlük ücreti dikkate alınmalıdır.

Brüt Ücret mi? Net Ücret mi? Çıplak Ücret mi? Giydirilmiş Ücret mi?

Sayıştay kamu zararı kararına konu edilen husus da kullanılmayan yıllık izin ücretinin tespitinde hangi ücretin dikkate alınacağı konusunda verilmiştir.

Malum kamu kurumlarında toplu iş sözleşmelerinden gelen çeşitli çeşitli mali haklar da göz önüne alındığında günlük ücretin tespitinde zorluk çekilmektedir. Zira işçi alacaklarına yönelik hesaplamalarda Brüt Ücret, Net Ücret, Çıplak Ücret, Giydirilmiş Ücret gibi kavramlar soru işareti yaratmaktadır.

Kamu işçilerinin kullanılmayan yıllık izin ücretinin hesabında, Günlük Çıplak Ücret (Asıl Ücret) dikkate alınır. Çıplak ücret, İş Kanunu’nun 50’nci maddesinde belirtildiği üzere fazla mesai ücretleri, primler ve sosyal yardımların hesaba katılmadığı ücrettir.

Dolayısıyla fazla mesai ücretleri ve Toplu İş Sözleşmesi ile elden edilen sosyal yardımlar (çocuk yardımı, yemek yardımı, yol yardımı, yakacak yardımı…. vs.) günlük çıplak ücret hesabına katılmaz.

Kamuda işçi maaşları, “brüt ücret” üzerinden ödendiği için günlük çıplak ücretin brüt tutarı ile kullanılmayan toplam yıllık izin gün sayısı çarpılır ve tutardan SGK primleri, Gelir vergisi ve Damga vergisi kesintileri düşüldükten sonra kalan net tutarı işçiye ödenir.

Kararda özetle; il dışında fuara katılmak amaçlı görevlendirilen Belediye personellerin (Başkan, yardımcıları ve meclis üyeleri) konaklama giderleri için Harcırah Kanununda öngörülen limitlerin üzerinde olduğu bir ödeme yapıldığı ve bunun kamu zararı olduğu ifade edilmiş. Savunmalarda ise konaklama bedelinin Harcırah Kanunu’na göre değil İçişleri Bakanlığı tarafından yayınlanan “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi” kapsamında yapıldığı iddia edilmiştir.

Temyiz Kurulu, rapor dosyası ve eki belgeleri incelemesi sonucunda mevzuatta belirtilen tutarların üzerinde konaklama bedeli ödenmek suretiyle kamu zararına neden olunduğuna karar vermiştir. Kararda dikkat çeken husus ise gerçekleştirme görevlisi olarak kamu zararından sorumlu tutulan belediye işçisi hakkında. İşçi mahkemeye sunduğu itiraz dilekçesinde;

·Gerçekleştirme görevi iş ve işlemlerinin memur eliyle yürütülmesinin esas olduğunu,
·Özel Kalem Müdürlüğünde görevli bir memur bulunmadığından harcama yetkilisinin görevlendirmesiyle gerçekleştirme görevlisi olarak yetkilendirildiğini, bu yetkilendirmenin mevzuata uygun olmadığını,
·Gerçekleştirme görevlisi olması ile ilgili tarafına resmi bir yazı tebliği yapılmadığını,
·Resmi ve yasal bir görevlendirme olmadan attığı imzaların anlam ifade etmeyeceğini,
·Belediye Başkanı ve Harcama Yetkilisinin sözlü talimatları doğrultusunda ödeme evraklarına kendisi daimi işçi statüsünde olmasına rağmen imza attığını, belirtmiş ve ilamda belirtilen tazmin hükmünün kendisi adına kaldırılması talebinde bulunmuştur.

Sayıştay Temyiz Kurulu ise kararında bu konuya ilişkin;

“Yine Gerçekleştirme Görevlisi dilekçesinde; gerçekleştirme görevi iş ve işlemlerinin memur eliyle yürütülmesinin esas olduğunu, Özel Kalem Müdürlüğünde görevli bir memur bulunmadığından Harcama yetkilisinin görevlendirmesiyle gerçekleştirme görevlisi olarak yetkilendirildiğini, bu yetkilendirmenin mevzuata uygun olmadığını, Belediye Başkanı ve Harcama Yetkilisinin sözlü talimatları doğrultusunda ödeme evraklarına kendisinin daimi işçi statüsünde olmasına rağmen imza attığını,

İfade etmişse de;

5018 sayılı Kanunun 32’inci maddesinde harcama yetkililerinin, 33’üncü maddesinde ise gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu hakkında düzenlemeler bulunmaktadır. Ayrıca, 14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı ile 5018 sayılı Kanun çerçevesinde sorumlu tutulacak görevli ve yetkililer belirlenmiş, söz konusu Kararda harcama yetkilileri ile ilgili olarak; bütçeden yapılacak harcamalar konusunda 5018 sayılı Kanunda öngörülen harcama sürecinde tek ve tam yetkili olan, giderin yapılmasına karar vermekten ödeme aşamasına kadar tüm işlemleri emir ve talimatı çerçevesinde yürüten ve maiyetindekileri ve onların eylem ve işlemlerini gözetmek ve denetlemekle yükümlü olan harcama yetkilisinin, Sayıştaya karşı hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumlu olduğunun, bu nedenle, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu oldukları belirtilmiştir.

Gerçekleştirme görevlileri ile ilgili olarak ise ilgili Kararda; aslî bir gerçekleştirme belgesi olan ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlisinin, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiği belirtilmiştir.

5018 sayılı Kanun’un ve ikincil mevzuatın gerçekleştirme görevlisini tanımlamadığı, harcama yetkilisinin yapmış olduğu harcamalardan dolayı hem hukuki hem de idari sorumluluğu bulunduğu dikkate alındığında, gerçekleştirme görevlisini tayin ve tespite yetkili merciinin harcama yetkilisi olması gerektiği sonucuna varılabilir. Bu nedenle harcama yetkilisi gerek kendi biriminden gerekse başka birimlerden hiyerarşik olarak en yakın yönetim kademesinde bulunan kişi veya kişiler arasında belirleyeceği kişiyi gerçekleştirme memuru olarak belirleyebilir. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12’nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. ” hüküm de değerlendirildiğinde; ilgili mevzuatın, gerçekleştirme görevlilerinin memurlar arasından seçilmesini zorunlu kılacak bir hususu içermediği anlaşılacaktır. Yani, kamu görevi verilebilen işçi pozisyonundaki bir çalışan da gerçekleştirme görevlisi olabilmektedir.

Bu itibarla, 96 sayılı İlamın 3. Maddesiyle verilen tazminine ilişkin hükmünün TASDİKİNE ,oy birliği ile,
Karar verildiği 14.07.2021 tarih ve 49928 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.” demiştir.

Temyiz Kurulu kararını incelediğimizde, şu sonuçları çıkartabiliriz:
1) “Harcama yetkilisi sadece memurlar arasından gerçekleştirme görevlisi görevlendirebilir” şeklinde bir mevzuat düzenlemesi yoktur
2) Harcama yetkilisi gerek kendi biriminden gerekse başka birimlerden gerçekleştirme görevlisi olarak gerekirse “işçi pozisyonunda” birini görevlendirmeye yetkilidir
3) Harcama yetkilisinin, görevlendirdiği kişiye (gerçekleştirme görevlisine) bu hususu ayrıca resmi bir yazı ile tebliğ etmesine gerek yoktur
4) Asli bir gerçekleştirme belgesi olan “Ödeme Emri” belgesini “düzenleyen” sıfatıyla imzalayan kişi, Sayıştay’a hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumludur

Sonuç itibariyle kamu kurumlarında 657 sayılı Kanuna tabi olarak “işçi” pozisyonunda çalışanların, Harcama Yetkilisince “Gerçekleştirme Görevlisi” olarak görevlendirilmesinin mevzuata uygun olduğu ifade edilmektedir. İlgili personelinin gerçekleştirme belgelerinde imzasının bulunması, hem gerçekleştirme görevini kabul ettiği hem de Sayıştay’a hesap verme konusunda tam ve doğrudan sorumlu olduğunu göstermektedir.

Şunu da yeri gelmişken söylemek gerekir ki; 696 sayılı KHK kapsamında, Belediyelerde hizmet alımı yoluyla belediye şirketlerinden istihdam edilen işçiler, o Belediyenin asli personeli olmadığı için başka bir ifadeyle şirket personeli veya taşeron işçi oldukları için gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilemezler.

Sayıştay’ın kararına da yer verilen Bakanlık görüş yazısında; ihale konusu işte kullanılacak kıyafet için ödenen giyim giderinin, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde kabul edilmesi gerektiği, bu yüzden ihtiyaç duyulan giyim gideri gibi ilave giderleri karşılamanın yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu, belediye şirketine her ay bir işçi için asgari işçilik maliyeti üzerine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek ödeme yapıldığı, dolayısıyla giyim gideri için ayrıca belediye bütçesinden ödeme yapılamayacağı belirtildi.

Belediye tarafından, Şirket bünyesinde çalışmakta olan işçilere ayrıca iş kıyafeti alınması ya da alınan iş kıyafetinin bedelinin Belediye tarafından ödenmesinin Sayıştay kararları çerçevesinde kamu zararı oluşturacağı vurgulandı.

İşte O Yazı!

NOT: Personel çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımlarında giyim giderlerinin sözleşme gideri ve genel giderler içine dahil olduğu hakkında

T.C. ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü

Sayı : E-53773008-622.02-4666486 28/09/ 2022

Konu : Giyim Giderlerinin Sözleşme Gideri ve Genel Giderler İçine Dahil Olduğu ………….

BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA

İlgi: 21.09.2022 tarihli ve 87584809-045.99-402908 sayılı yazı.

Başkanlığınız personel şirketinde istihdam edilen personelin iş süresince, çalışma alanı ve şartlarına göre farklılık gösteren kişisel koruyucu donanım kullanma zorunluluğu olduğundan bahisle kişisel koruyucu donanım giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamına girip girmediği hususunda Bakanlığımızın görüşünün talep edildiği ilgi yazı incelenmiştir.

Bilindiği üzere, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 20 nci maddesinde, “İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir. … Bu madde kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin usul ve esasları belirlemeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükme istinaden 28/4/2018 tarihli ve 30415 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 9/4/2018 tarihli ve 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esasların 5 inci maddesinde, “…

(4) İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;

a) Asgari İşçilik maliyeti,

b) Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,

c) İşçilikle bağlantılı ayni giderler,

ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr, dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir. …” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan, 22/8/2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde,

“… 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: …

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Ayrıca, 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde, “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yine, Sayıştay 6. Dairesinin 12/4/2022 tarihli ve 865 sayılı Kararında da, “Yukarıda verilen mevzuata göre, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmelidir. Bu yüzden ihtiyaç duyulan giyim gideri gibi ilave giderleri karşılamak yüklenicinin yükümlülüğündedir. Belediye şirketine her ay bir işçi için asgari işçilik maliyeti üzerine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenerek ödeme yapılmaktadır. Bu durumda sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer alan giyim gideri için ayrıca bütçeden ödeme yapılması mümkün değildir. Sorgu konusu olayda ise Belediye tarafından … Limited Şirketi bünyesinde çalışmakta olan işçilere muhtelif tarihlerde yağmurluk, kışlık kıyafet ve ayakkabı alındığı görülmüştür. Bu sebeple, ihale konusu iş ile ilgili giyim giderlerinin Yüklenici yerine Belediye bütçesinden karşılanması sonucu … TL kamu zararına neden olunmuştur.” denilmiştir.

Bu itibarla, Belediyeniz personel şirketinde istihdam edilen personel için alınacak kişisel koruyucu donanım giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamına girdiği değerlendirilmektedir. Bilgilerini rica ederim.

 ………….. Bakan a. Yerel Yönetimler Genel Müdürü

Sayıştay kararında şöyle denildi: “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24 üncü maddesi uyarınca belediye şirketi kadrosuna geçirilen işçilere, ÇSGB tarafından yayımlanan ve süresi 30.09.2020 tarihinde sona eren TİS ile belirlenen haklardan fazla bir hak verilemeyeceği veya ödeme yapılamayacağı hüküm altına alındığından, belediye şirketi ile yetkili sendika arasında imzalanan bir başka TİS ile belediye şirketi işçisine, ÇSGB tarafından yayımlanan TİS ile belirlenen haklardan fazla ödeme yapılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca; … Belediyesinde taşeron işçi olarak çalışırken 375 sayılı KHK’nın Geçici 24 üncü maddesi ile Belediyeye ait … … Belediyesi Hizmet Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. kadrosuna geçirilen işçilere, ÇSGB tarafından yayımlanan TİS’de yer almayan ödemelerin yapılması suretiyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.”

İşte O Sayıştay Kararı!

Taşeron İşçilere Mevzuata Aykırı Ücret Zammı, Bayram Yardımı, Doğum Yardımı, Ölüm Yardımı, Çocuk Yardımı, Yakacak Yardımı, Evlenme Yardımı ve İkramiye Adı Altında İlave Ödeme Yapılması

… Belediyesinde taşeron işçi olarak çalışırken Belediyeye ait … … Belediyesi Hizmet Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. kadrosuna geçirilen işçilere, mevzuata aykırı olarak ücret zammı, bayram yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı, çocuk yardımı, yakacak yardımı, evlenme yardımı ve ikramiye adı altında ilave ödeme yapılması suretiyle … TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye (KHK) 20.11.2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 nci maddesi ile eklenen Geçici 24 üncü maddesinde;

“İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,

kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde sonuçlandırılır. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve aynı fıkrada öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde topluca işe başlatılır. Bunların istihdam süreleri hiçbir şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazandıkları tarihi geçemez. Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez. Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz.

Geçici 23 üncü maddenin ikinci, üçüncü, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu, onikinci ve onaltıncı fıkraları hükümleri bu madde kapsamında yer alanlar hakkında da kıyasen uygulanır.

Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş işlemleri yapılanlar, 5188 sayılı Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder.

Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz. Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden; geçişten önce toplu iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Bu madde kapsamındaki şirketlerde; 6356 sayılı Kanunun geçici 7 nci maddesinde belirtilen mevcut işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilir, ancak geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilir. …

Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki madde hükmüne göre 04.12.2017 tarihi itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında belediye bünyesinde görev yapan işçilerden mevzuatta öngörülen şartları taşıyan işçilerin belediyenin şirketlerinde işçi statüsünde çalışabilmek için başvurabileceği, yapılan sınav sonucunda başarılı olan işçilerin ise belediye şirketlerinde işçi statüsünde topluca işe başlatılacakları ifade edilmiştir.

Yine aynı madde hükmüne göre; Belediye şirketlerinde işçi statüsüne geçirilenlerden geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarının, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamayacağı, geçişten önce geçerli bir toplu iş sözleşmesi olmamakla birlikte bireysel iş sözleşmesi olan işçilerin ücretleri ile diğer mali ve sosyal haklarının Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan Toplu İş Sözleşmesi (TİS) ile belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

375 sayılı KHK’nın Geçici 24 üncü maddesi uyarınca mahalli idare şirketlerinde işçi statüsünde göreve başlatılanların ücret ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde esas alınacak; Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve 30.06.2020 tarihine kadar uygulanacak olan Toplu İş Sözleşmesi (TİS) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca (ÇSGB) 12.04.2018 tarihinde yayımlanmıştır. Toplu İs Sözleşmesinin sona ereceği süre olan 30.06.2020 tarihi ise 7244 sayılı Yeni Coronavirüs Salgınının Ekonomik ve Sosyal Hayata Etkilerinin Azaltılması Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi ile üç ay uzatılmış ve sözleşmenin sona erme tarihi 30.09.2020 olarak belirlenmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediye şirketlerinde işçi statüsüne geçirilen işçilerden, işçi statüsüne geçirilmeden önce geçerli bir toplu iş sözleşmesi olmamakla birlikte bireysel iş sözleşmesi olan işçilerin, ücretleri ile diğer mali ve sosyal haklarının Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan TİS ile belirleneceği ifade edilmiştir. ÇSGB tarafından geçiş süreci boyunca uygulanacak ve süresi 7244 sayılı Kanun ile üç ay uzatılarak 30.09.2020 tarihinde sonra erecek olan TİS, 12.04.2018 tarihinde yayımlanmıştır. Belediye şirketlerinde işçi statüsüne geçirilen işçilerin ücretleri ile diğer mali ve sosyal hakları bu TİS ile düzenlenmiş olup işçilerin ücretleri ile mali ve sosyal haklarının bu TİS ile belirlenen haklardan fazla olamayacaktır.

Yapılan incelemede; “… Hizmet Alımı” işi kapsamında … Belediyesi ile … A.Ş. arasında imzalanan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmesi ile belediyede çalışan işçilerin haklarına ilişkin olarak ÇSGB tarafından yayımlanan TİS dışında ayrıca belediye şirketi ile yetkili sendika arasında 28.03.2019 tarihinde TİS imzalandığı, imzalanan bu sözleşme ile belediye şirketinde çalışan işçilere ÇSGB tarafından yayımlanan TİS hükümlerinden ayrı olarak; ücret zammı, bayram yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı, çocuk yardımı, yakacak yardımı, evlenme yardımı ve ikramiye kalemlerinde fazla ödeme yapıldığı görülmüştür.

Ancak, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24 üncü maddesi uyarınca belediye şirketi kadrosuna geçirilen işçilere, ÇSGB tarafından yayımlanan ve süresi 30.09.2020 tarihinde sona eren TİS ile belirlenen haklardan fazla bir hak verilemeyeceği veya ödeme yapılamayacağı hüküm altına alındığından, belediye şirketi ile yetkili sendika arasında imzalanan bir başka TİS ile belediye şirketi işçisine, ÇSGB tarafından yayımlanan TİS ile belirlenen haklardan fazla ödeme yapılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca; … Belediyesinde taşeron işçi olarak çalışırken 375 sayılı KHK’nın Geçici 24 üncü maddesi ile Belediyeye ait … … Belediyesi Hizmet Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. kadrosuna geçirilen işçilere, ÇSGB tarafından yayımlanan TİS’de yer almayan ödemelerin yapılması suretiyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Bununla birlikte sorumluluk açısından Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Yardımcısının … … Belediyesi Hizmet Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş.’yi temsilen Toplu İş Sözleşmesini imzaladıkları, imzalanan bu Sözleşme ayrı bir tüzel kişiliği temsilen imzalanan bir Toplu İş Sözleşmesi olduğundan Üst Yönetici (Belediye Başkanı) … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlisi (Belediye Başkan Yardımcısı) …’in Belediye bütçesinden yapılan bu ödemeler için sorumluluklarının bulunmadığına,

Bu itibarla Rapora konu edilen … TL kamu zararının, Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’ye müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye … ile Üye …’ün karşı oy gerekçesi;

“… Belediyesinde taşeron işçi olarak çalışırken 375 sayılı KHK’nın Geçici 24 üncü maddesi ile Belediyeye ait … … Belediyesi Hizmet Üretim Sanayi ve Ticaret A.Ş. kadrosuna geçirilen işçilere, sözleşme hükümlerine aykırı olarak yapılan ödemeler sonucu oluşan kamu zararının tazminine katılmakla birlikte,

Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Yardımcısının Belediyenin Şirketini temsilen imzaladığı bir Toplu İş Sözleşmesinde, şirketin Belediyeye ait olması ve Belediye Başkanı ve Başkan Yardımcısının hem Belediyeyi hem de Şirketi temsile yetkili olması, bununla birlikte Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Yardımcısının imzasının bulunduğu bir Sözleşmeye dayanılarak yapılan ödemeye Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisinin itiraz etmesi mümkün bulunmadığından Belediye bütçesinden yapılan bu ödemelerle ilgili olarak ödeme emri belgesini imzalayan Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile birlikte Belediye Başkanı ve Belediye Başkan Yardımcısının da sorumluluğa dahil edilmesi gerekmektedir.”

Sayıştay tarafından, 2021 yılı denetimleri sonucunda düzenlenen Genel Uygunluk Bildirimi, Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu, Faaliyet Genel Değerlendirme Raporu, Mali İstatistikleri Değerlendirme Raporu ve kamu idarelerine ilişkin 201 adet Sayıştay denetim raporu Türkiye Büyük Millet Meclisine de sunuldu.

Ayrıca mahalli idarelere ilişkin olarak; 170 adet belediye ve bağlı idare, 9 adet il özel idaresi ve 39 adet mahalli idare şirketi olmak üzere toplam 218 adet Sayıştay denetim raporu yetkili organlarında görüşülmek üzere ilgili kamu idarelerine, 8 adet yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığına ilişkin Sayıştay denetim raporu da İçişleri Bakanlığına ve ilgili valiliklere gönderilecek.

Sayıştay’ın sitesinde yayınladığı denetim raporlarında kamu idarelerinin, mevzuata aykırı bazı hatalı uygulamaları tespit edildi. 

Bu hatalı uygulamaların başında yine yıllık izin konusu geliyor.

Sayıştay, yıllık izinlerin dönemleri içerisinde kullandırılmadığına dikkat çekerek bu durumun kamu idareleri açısından ek maddi külfet oluşturduğuna dikkat çekti.

İşte Sayıştay’ın Yıllık İzin Uyarısı!

Sürekli İşçilerin Birikmiş Ücretli Yıllık İzinlerinin Kullandırılmaması

“İl Sağlık Müdürlüklerinde; Sürekli işçilerin yıllık izinlerinin kanuna uygun şekilde kullandırılmadığı bu nedenle de yüksek miktarda birikmiş yıllık izinlerin bulunduğu ve bu biriken izinlerinin emeklilikte toplu izin ücreti olarak ödendiği görülmüştür.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 50’nci maddesinde, dinlenmenin çalışanların bir hakkı olduğu ve bu hakların kullanımının kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 53’üncü maddesinde, işçilere yıllık izin verileceği ve yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemeyeceği; 56’ncı maddesinde yılık iznin 53’üncü maddede gösterilen süreler içinde işveren tarafından sürekli bir şekilde verilmesinin zorunlu olduğu; 59’uncu maddesinde iş sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücretin sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden kendisine veya hak sahiplerine ödeneceği; 60’ıncı maddesinde yıllık ücretli izinlerin, yürütülen işlerin niteliğine göre yıl boyunca hangi dönemlerde kullanılacağı, izinlerin ne suretle ve kimler tarafından verileceği veya sıraya bağlı tutulacağı, yıllık izninin faydalı olması için işveren tarafından alınması gereken tedbirler ve izinlerin kullanılması konusuna ilişkin usuller ve işverence tutulması zorunlu kayıtların şekli Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle gösterileceği belirtilmiştir.

03.03.2004 tarih ve 25391 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliği’nde de Kanun’a paralel bir şekilde yıllık izinlerin kullanımı ile ilgili düzenlemeler yapılmıştır.

Ayrıca 4857 sayılı Kanun’un “Yıllık ücretli izin hükümlerine aykırılık” başlıklı 103’üncü maddesinde, 59’uncu madde gereğince hak edilmiş izni kullanmadan iş akdinin sona ermesi halinde bu izne ait ücreti ödemeyen veya 60’ıncı maddede belirtilen yönetmeliğin esas ve usullerine aykırı olarak izni kullandırmayan veya eksik kullandıran işveren veya işveren vekiline bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası (2021 Yılında 555,00 TL) idari para cezası verileceği hükme bağlanmıştır.

30.06.2021 tarih ve 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde; “4857 sayılı Kanun kapsamında çalışan işçilerin yıl içerisinde hak kazandıkları yıllık ücretli izin süreleri, ilgili yıl içerisinde kullandırılacaktır. Ayrıca, ilgililerin önceki yıllarda hak kazanıp kullanmadıkları yıllık ücretli izin süreleri, yürütülen hizmetlerde aksamaya sebep olmayacak şekilde azami üç yıl içerisinde kullandırılacaktır.” denilmek suretiyle kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı her kademedeki yöneticinin ise tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu tutulacağı belirtilmiştir.

“Dinlenme” bir hak olarak Anayasamızda yer almakta, İş Kanunu da bu haktan vazgeçilemeyeceğini hüküm altına almaktadır. İş Kanunu’nun 59’uncu maddesinde yer alan iş sözleşmesinin, herhangi bir nedenle sona ermesi halinde işçinin hak kazanıp da kullanmadığı yıllık izin sürelerine ait ücretinin, sözleşmenin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden kendisine veya hak sahiplerine ödeneceğine dair hüküm, yıllık iznin kullanılıp kullanılmamasına ilişkin bir esneklik olarak değil, izin kullanılamadan iş akdinin feshedilmiş olması gibi zaruri durumlarda işçinin mağduriyetinin önlenmesine yönelik olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemelere göre işçilerin emekli olduklarında veya herhangi bir şekilde iş akitleri sona erdiğinde mevzuat hükümleri gereği yıllık izin hakları ücrete dönüşmektedir. Yıllık izin karşılığı yapılacak olan bu ücret ödemesi de işçinin son ücreti üzerinden olacağı için çok yüksek tutarlarda ödeme yapılmasına neden olmaktadır.

Anayasal bir hak olan yıllık izinlerin kullandırılmaması durumunda idareler, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 103’üncü maddesi gereğince idari para cezası ile karşı karşıya kalabilmektedir.

Örnek olarak Adana İl Sağlık Müdürlüğü’nde yapılan incelemede Müdürlük bünyesinde 31.12.2021 tarihi itibariyle çalışan 252 işçinin toplam 41.069 gün kullanılmamış yıllık izni bulunduğu; bu işçilerden 98’inin kullanılmamış yıllık izninin 30 gün üzerinde olduğu ve bazı işçilerin 826, 448, 420, 414, 413, 410, 399, 391, 380, 374 gün gibi çok fazla kullanmadıkları izinlerinin olduğu tespit edilmiştir.

Sözü edilen düzenlemeler uyarınca, işçi yıllık izin hakkından feragat edilmesi mümkün değildir. İşveren olarak kurum yönetimlerine düşen görev çalışanların anayasal haklarının kendi rızalarıyla bile olsa ihlaline yol açan bu uygulamaya izin vermemek olduğundan, yıllık izinlerin kanunun öngördüğü şekilde kullanılmasını sağlamaktır. Bu itibarla; hem mevzuata uygunluk açısından hem de Bakanlığa ek mali külfet getirmemesi amacıyla yıllık izinlerin kullandırılması gerekmektedir.”

Sayıştay’ın Dış Denetim Raporunda, belediye şirketlerine önemli bir uyarı yer aldı.

Belediye şirketlerinin işçi alımı yaparken İŞKUR’a bildirim yapma zorunluluğu olduğuna vurgu yapan Sayıştay, bazı belediye şirketlerinin bu kurala uymadan işçi alımı yaptığına dikkat çekildi.

Sayıştay’ın 2021 Yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporu’nda yer alan İŞKUR uyarısı şöyle:

“Belediye Şirketlerinin İŞKUR’a Bildirim Yapmadan Personel Alması

Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te kamu kurum ve kuruluşlarına, iş kanunları hükümlerine göre çalıştırılmak üzere istihdam edilecek işçi alımında uyulacak usul ve esaslar belirlenmiştir.

Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin ikinci fıkrasında; belediyelerin Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurdukları şirketlerin bu Yönetmelik hükümlerine tabi olmadığı ancak, Yönetmelik kapsamındaki işçi alım ilanlarının Türkiye İş Kurumuna (İŞKUR) bildirilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmektedir.

Denetimlerde bazı belediye şirketlerinde, çeşitli unvan ve kadrolar için yapılan personel alımlarının İŞKUR’a bildirilmediği tespit edilmiştir.”

Dolayısıyla işçinin İş Kanunu’ndan kaynaklanan yıllık izinlerinin kullandırılması yasal bir zorunluluktur.  

4857 sayılı İş Kanununun 59. Maddesinde ile de iş sözleşmesinin herhangi bir nedenle sona ermesi halinde, işçiye kullandırılmayan yıllık izin sürelerine ait ücretlerin son  ücret üzerinden ödeneceği hükme bağlanmıştır.

Dolayısıyla işçinin hak edip kullanmadığı yıllık izinleri yanmayıp bir sonraki yıla devretmektedir.

Ancak işçinin yıllık izninin yanmaması, işçiye yıllık iznini kullanmama hakkı vermez. Esas olan yıllık iznin dönemi içerisinde kullanılmasıdır.

İş Kanunu ve Ücretli Yıllık İzin Yönetmeliği, işçiye kullandırılması gereken yıllık izin ile kullandırılma usulünü ayrıntılı şekilde tanımlamıştır.

Yıllık izin hakkının ücrete dönüşmesi için iş sözleşmesinin feshi şarttır. Bu noktada, sözleşmenin sona erme şeklinin ve haklı nedene dayanıp dayanmadığının önemi bulunmamaktadır.

Yargıtay içtihatlarına göre, yıllık izinlerin kullandırılmadığına ilişkin açılan alacak davalarında yıllık ücretli izinlerin kullandırıldığı noktasında ispat yükünün işverene aittir.

İşveren yıllık izinlerin kullandırıldığını imzalı izin defteri veya eşdeğer belge ile kanıtlaması gerekmektedir.

Peki yıllık izindeki işçiye sosyal yardımların ödenmesi yasal zorunluluk mudur?

Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 11.10.2016 tutanak tarihli ve 42222 No’lu kararı bağlamında, yıllık izin kullanılan dönemde sosyal yardımların ödenmesinin önünde engel bulunmadığı görülmektedir.

Sayıştay ve Yargıtay kararları ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Saklı Haklar” başlıklı 45’inci maddesi ve İş Hukukunun genel uygulamaları birlikte değerlendirildiğinde, yıllık izindeki işçiye toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan yakacak yardımı ve benzeri sosyal yardımların ödenmesinde bir engel bulunmadığı açıkça gözükmektedir.

İşçiye ödenen sosyal yardımların, İş Kanunu’ndaki düzenlemelerle çelişen bir yanı da bulunmamaktadır.

Zira toplu iş sözleşmesi ile işçilere yeni hak ve menfaat sağlanması, sendika ve toplu sözleşme hakkının temel amacıdır.

Bu nedenle sürekli işçilere, toplu iş sözleşmeden kaynaklı olarak ödenen sosyal yardımların kamu zararı olarak değerlendirilmesi de söz konusu olmayacaktır.

Sayıştay kararında; Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin memurlara yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılmasını düzenlediği ve yemek yardımı karşılığında nakden bir ödemede bulunulamayacağının düzenlendiğine dikkat çekildi.

Söz konusu Yönetmelikte yer alan düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi personele yiyecek yardımının kupon, kart, fiş, ticket gibi para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün olmadığı belirtildi. 

Sayıştay’ın kararında; “Yukarıdaki açıklamalardan anlaşılacağı üzere, para temsili araçlar ile yemek ihtiyacının dışarıdan karşılanması ile ilgili idare işlemi, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğundan, bu işlem neticesi yapılan ödeme, mevzuatta öngörülmeyen bir ödeme mahiyetindedir. Bu nedenle yüklenici … A.Ş.’ye yapılan ödemelerin tamamı kamu zararıdır.” denildi. 

İşte o Sayıştay kararı:

“Yiyecek Yardımı

… Belediyesi personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla .. A.Ş.’den satın alma yolu ile verildiği anlaşılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212’nci maddesinde: “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmüne yer verilmiş ve bu hüküm uyarınca hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının, Devlet Memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacaklarını ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasları belirlemek olduğu; “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, bu Yönetmeliğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar hakkında uygulanacağı; “Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde, yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulamayacağı; “Yardımın Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde; Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödeneğin, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödeneceği, yemek servisinin, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabileceği hükümlerine yer verilmiştir.

Söz konusu Yönetmelikte yer alan düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi personele yiyecek yardımının kupon, kart, fiş, ticket gibi para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün değildir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği hükme bağlanmıştır. Aynı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde de, “Bu Kanunun uygulanmasında Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, .. ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır. Maddede yer alan “yemek hazırlama ve dağıtım” ifadesi, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan yemek verme hizmetinin yine bu amaçla kurulan yemek servisi, yardım sandığı veya bu mahiyetteki kuruluşun dışarıda veya kurumun bina ve eklentilerinde yapacağı yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerini kapsamakta, para temsili araçları kapsamamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanun’da yer alan hükme aykırı olarak, personele ayni olarak verilmesi öngörülen yiyecek yardımının kupon, kart, fiş, ticket gibi para benzeri temsili araçlarla dışarıdan hizmet alım ihalesi yoluyla temin edilmesi imkanı bulunmamaktadır.

5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinin 1’inci fıkrasında kamu zararı tanımlanmış, 2’nci fıkrasında da bu zararın belirlenmesinde esas alınacak kriterler düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanun’da, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” da kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterlerden birisi olarak sayılmıştır.

Yukarıdaki açıklamalardan anlaşılacağı üzere, para temsili araçlar ile yemek ihtiyacının dışarıdan karşılanması ile ilgili idare işlemi, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğundan, bu işlem neticesi yapılan ödeme, mevzuatta öngörülmeyen bir ödeme mahiyetindedir. Bu nedenle yüklenici … A.Ş.’ye yapılan ödemelerin tamamı kamu zararıdır.

Ancak, yemek yardımının hangi şekilde verilmesi konusunda herhangi bir inisiyatif kullanma yetkisi olmayan ve sadece verilen talimat üzerine yapılması gereken ihaleyi gerçekleştirmekle görevli ihale komisyonu başkan ve üyelerinin kamu zararından sorumlu tutulmamaları gerekmektedir.

Bu itibarla,

İhale komisyonu başkan ve üyelerinin kamu zararından sorumluluğu bulunmadığına,

Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi … ya müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.”

Anayasal bir kurum olan Sayıştay, merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ve sosyal güvenlik kurumları ile mahalli idarelerin, hesap ve işlemlerini denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamakla görevlidir.

Kent sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve ayrıca idari ve mali özerkliğe sahip olan belediyeler Sayıştay denetimine tabidir. Sayıştay denetimi, esasen dış denetim niteliğindedir. Dış denetim ise belediyenin fonksiyonel ve örgütsel hiyerarşisi ile ilgili bulunmayan ve onun dışında kalan kişi veya kurumlarca yapılan denetim faaliyettir.

Peki, belediyeler tarafından kurulan ya da sonradan ortak olunan şirketler de, belediyeler gibi Sayıştay denetimine tabi midir?

Öncelikle ifade edelim ki, belediye şirketleri Sayıştay denetimine tabidir. Belediye şirketleri üzerindeki Sayıştay denetimi, 2010 yılında yürürlüğe giren Sayıştay Kanunu ile gelmiştir. Bu tarihe kadar söz konusu şirketler Sayıştay tarafından denetlenmiyordu. Sayıştay’ın belediye şirketlerini fiilen denetimi ise 2014 yılı itibariyle başlamıştır.

 Anılan Kanunun kabul edildiği ilk halinde, belediye şirketlerinin tamamının kural olarak Sayıştay tarafından denetlenmesi, fakat belediye payının yarıdan az olması halinde denetimin sadece ortaklık hakları yönüyle yapılması öngörülmüştür.  Bununla birlikte, 2013 yılında yapılan kanun değişikliği ile Sayıştay’ın belediye şirketleri üzerindeki denetim yetkisi kısıtlanmış ve sadece belediye payının %50’den fazla olduğu şirketlerin Sayıştayca denetlenmesi kuralı getirilmiştir. Ancak Anayasa Mahkemesi, Sayıştay denetimine sınırlama getiren söz konusu hükmü 2014 yılında iptal etmiştir.

Bu gelişmeler sonrasında hali hazırda yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre, pay oranı ne olursa olsun (%1 dahi olsa) belediyelerin doğrudan ya da dolaylı olarak ortak olduğu tüm şirketler, başka bir ifade ile belediye şirketlerinin tamamı ve bu şirketlerce kurulan diğer şirketler Sayıştay denetimine tabidir.

Sayıştay Denetiminin Amacı

Belediye şirketlerinin Sayıştay tarafından denetlenmesinin amacı; belediyelerce bu şirketlere sermaye olarak veya başka yöntemlerle aktarılan kamu kaynağının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun bir şekilde kullanılıp kullanılmadığını ortaya koymaktır.

Denetimin İçeriği

Sayıştay Kanununa göre belediye şirketlerinde Sayıştay tarafından yapılabilen denetimler, “düzenlilik denetimi” ve “performans denetimi”dir. Düzenlilik denetimi ise mali denetim ve uygunluk denetiminden oluşmaktadır.

Düzenlilik denetiminin bir parçası olan mali denetim kapsamında, belediye şirketinin mali rapor ve tabloları ile bunların dayanağını oluşturan belgelerin güvenilir ve doğru olup olmadığı tespit edilir. Bunun için; şirketin muhasebe kayıtlarında hata ve hile bulunup bulunmadığı, kayıtların mevzuat hükümlerine ve gerçeğine uygun olarak tutulup tutulmadığı, bilançonun makyajlanıp makyajlanmadığı, gelir tablosu ve bilanço rakamlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı, kârın olduğundan daha az gösterilip gösterilmediği araştırılır.  

Uygunluk denetiminde ise belediye şirketinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerin mevzuata uygun olup olmadığı incelenir.

Diğer taraftan, belediye şirketleri nezdinde, belirlenen hedef ve göstergeler ile ilgili olarak faaliyet sonuçlarının ölçülmesi amacıyla “performans denetimi” yapılması, teorik olarak mümkün ise de, pratik olarak olanaklı değildir. Zira belediyelerden farklı olarak belediye şirketlerinin iç kontrol sistemi kurma ve stratejik plan hazırlama zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla, belediye şirketlerinde performans denetimi yapılamamaktadır. Kaldı ki, belediye şirketlerine dair düzenlenen Sayıştay raporlarında da performans denetimine dair bir tespit ve öneri bulunmamaktadır.

Denetim Sonuçlarının Paylaşılması

Belediye şirketlerinin denetimi, bu şirketlerin ortağı olan belediyelerle birlikte yapılır.  Denetim sonucunda düzenlenen raporlar, Sayıştay tarafından şirket ortağı belediyeye gönderilir, Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulur ve ayrıca herkesin erişimine açık olmak üzere Sayıştay’ın internet sayfasında (“Raporlar” sekmesinin altındaki “Kamu İdareleri Denetim Raporları- Belediyeler/Bağlı İdareler kısmında) yayımlanır.

Belediye Şirketlerinde Kamu Zararı Olur mu?

Sayıştay denince ilk akla gelen “kamu zararı” ve “bu zararın tazmini” olmaktadır. Sayıştay denetçileri tarafından düzenlenen yargılamaya esas rapor üzerine Sayıştay daireleri, ya ‘hesap ve işlemlerin mevzuata uygunluğuna’ ya da ‘kamu zararının sorumlulardan tazminine’ karar vermektedir. Ancak, Sayıştay Kanunu gereğince “yargılamaya esas rapor” yalnızca genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin (5018 sayılı Kanuna tabi merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin) hesap ve işlemlerinin denetimi sırasında tespit edilen kamu zararına ilişkin düzenlenebilmektedir.

Belediye şirketleri, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında yer almamaktadır. Dolayısıyla, bu şirketlerde yapılan denetimlerde, kamu zararına yol açan bir husus tespit edilmiş olsa dahi, yargılamaya esas rapor düzenlenememekte, buna bağlı olarak da belediye şirketleri hakkında Sayıştay dairelerince bu açıdan yargılama yapılamadığından, kesin hükme bağlama ve kamu zararının tazmini kararları verilememektedir.

Sonuç olarak;

– Pay oranı ne olursa olsun, belediyeler ve bunların bağlı idareleri tarafından kurulan veya ortak olunan şirketler ile bu şirketlerin hissedarı olduğu şirketler Sayıştay denetimine tabidir.

– Sayıştay denetimi kapsamında belediye şirketlerinin hesap ve işlemleri Sayıştay denetçileri tarafından denetlenir; denetim sonucunda düzenlenen rapor TBMM’ye sunulur ve aynı zamanda Sayıştay’ın internet sitesinde yayımlanır.

– Ancak, denetimler sırasında belediye şirketleri hakkında bir zarar tespit edilmiş olsa dahi bu hususta Sayıştay dairelerince yargılama yapılmaz ve kesin hükme bağlama kararı verilmez. Dolayısıyla, belediye şirketlerinde kamu zararı söz konusu olmamaktadır.

– Bununla birlikte, Sayıştay raporlarında yer verilen bulgu, tenkit ve eleştirilere dair belediye şirketlerinin yöneticileri tarafından gerekli işlem ve düzeltmelerin yapılması uygun olacaktır.

 Sinan Gürhan Alsanç

Sayıştay Dergisi’nin son sayısında yayınlanan Kararda, ilgili mevzuata detaylı şekilde yer verildikten sonra; belediyenin yeni personel alımı nedeniyle yıllık personel giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı kadar artırıldıktan sonra bulunan miktarın yüzde 30’unu aşması durumunda kamu zararı oluştuğuna ve bu zararın belediye başkanından tahsil edilmesi gerektiğine dikkat çekildi.

Yapılan incelemede, belediyenin yeni avukat istihdamının; 5393 sayılı Kanunda belirtilen ve kanun koyucu tarafından belediyeler için kamu yararı gözetmeyen personel alımları için caydırıcılık maksatlı getirilen açık hükmü karşısında kamu zararı oluşturduğuna dikkat çekildi.

İşte O Sayıştay Kararı!

TEMYİZ KURULU KARARI
Tarih : 16.02. 2022
No : 51063

Konu: Personel giderleri mevzuatta belirlenen sınırı aşmasına rağmen
belediyenin yeni personel istihdam etmesinin kamu zararına sebebiyet verdiği
hk.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm Kadro ve Personel İstihdamı”
başlıklı 49’uncu maddesinde; “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri,
gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre
belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın
yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran
yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir
artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları
aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına
ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu
oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren
hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin
her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hükme göre, belediyenin yeni personel alımı nedeniyle yıllık personel
giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı
kadar artırıldıktan sonra bulunan miktarın yüzde otuzunu aşması durumunda
kamu zararı oluşmakta ve bu zararın belediye başkanından tahsil edilmesi
gerekmektedir.

……….. Belediyesinde; bir önceki yılda gerçekleşen bütçe gelirinin (…………
TL) yeniden değerleme oranı kadar (% 14,47) artırıldıktan sonra bulunan tutarın
(………… TL) yüzde otuzunun ………… TL’ye (………… x 0,30) tekabül ettiği, 31.10.2018
tarihi itibariyle Belediye bütçesinde personel giderleri toplamının ………… TL olarak
gerçekleştiği, 08.11.2018 tarihli Belediye Başkanınca imzalanan sözleşmeyle ise
avukat olarak yeni personel istihdam edilmeye başlandığı ve bunun Belediyeye
brüt maliyetinin ilgili personelin elde ettiği brüt ücret olan ………… TL olduğu
görülmüştür.

İlamın bu maddesinde münferiden sorumlu tutulan Üst Yönetici,
2018 yılında Kasım ayına kadar Belediyede iki avukatın görev yaptığını, bu
avukatlardan bir tanesinin doğum iznine ayrılmış ve 28.12.2017-19.10.2018
tarihleri arası Belediyeye hiç gelmemiş olduğunu, zira doğum yapan avukatın
yasadan kaynaklanan diğer izinleri ve çalışma sürelerinin kısıtlı olması karşısında
dava takip işlerinin aksamasının önüne geçildiğini dolayısıyla söz konusu
avukat alımının tamamen ihtiyaçtan kaynaklanmış olup, kamu yararı ve görev
gereklerine uygun yapıldığını ileri sürmekte ise de; doğum sebebiyle görev
yapamayan avukatın doğum raporu ve memur izin formundan bu süreçte yasal
doğum iznini ve yıllık (ücretli) izinlerini kullandığı (diğer bir ifadeyle hiçbir şekilde
ücret izin kullanmadığı) da göz önüne alındığında; 5393 sayılı Kanunun yukarıda
belirtilen -kanun koyucu tarafından belediyeler için kamu yararı gözetmeyen
personel alımları için caydırıcılık maksatlı getirilen- açık hükmü karşısında kamu
zararının oluştuğu konusunda herhangi bir şüphe bulunmamaktadır.

Bu itibarla, sorumlunun temyiz dilekçesindeki iddialarının reddedilerek 124
sayılı İlamın 6. maddesiyle verilen …….. TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE,
karar verildi.