Sayıştay Dergisi’nin son sayısında yayınlanan Kararda, ilgili mevzuata detaylı şekilde yer verildikten sonra; belediyenin yeni personel alımı nedeniyle yıllık personel giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı kadar artırıldıktan sonra bulunan miktarın yüzde 30’unu aşması durumunda kamu zararı oluştuğuna ve bu zararın belediye başkanından tahsil edilmesi gerektiğine dikkat çekildi.

Yapılan incelemede, belediyenin yeni avukat istihdamının; 5393 sayılı Kanunda belirtilen ve kanun koyucu tarafından belediyeler için kamu yararı gözetmeyen personel alımları için caydırıcılık maksatlı getirilen açık hükmü karşısında kamu zararı oluşturduğuna dikkat çekildi.

İşte O Sayıştay Kararı!

TEMYİZ KURULU KARARI
Tarih : 16.02. 2022
No : 51063

Konu: Personel giderleri mevzuatta belirlenen sınırı aşmasına rağmen
belediyenin yeni personel istihdam etmesinin kamu zararına sebebiyet verdiği
hk.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm Kadro ve Personel İstihdamı”
başlıklı 49’uncu maddesinde; “Belediyenin yıllık toplam personel giderleri,
gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre
belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın
yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran
yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir
artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları
aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına
ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu
oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren
hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin
her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hükme göre, belediyenin yeni personel alımı nedeniyle yıllık personel
giderlerinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranı
kadar artırıldıktan sonra bulunan miktarın yüzde otuzunu aşması durumunda
kamu zararı oluşmakta ve bu zararın belediye başkanından tahsil edilmesi
gerekmektedir.

……….. Belediyesinde; bir önceki yılda gerçekleşen bütçe gelirinin (…………
TL) yeniden değerleme oranı kadar (% 14,47) artırıldıktan sonra bulunan tutarın
(………… TL) yüzde otuzunun ………… TL’ye (………… x 0,30) tekabül ettiği, 31.10.2018
tarihi itibariyle Belediye bütçesinde personel giderleri toplamının ………… TL olarak
gerçekleştiği, 08.11.2018 tarihli Belediye Başkanınca imzalanan sözleşmeyle ise
avukat olarak yeni personel istihdam edilmeye başlandığı ve bunun Belediyeye
brüt maliyetinin ilgili personelin elde ettiği brüt ücret olan ………… TL olduğu
görülmüştür.

İlamın bu maddesinde münferiden sorumlu tutulan Üst Yönetici,
2018 yılında Kasım ayına kadar Belediyede iki avukatın görev yaptığını, bu
avukatlardan bir tanesinin doğum iznine ayrılmış ve 28.12.2017-19.10.2018
tarihleri arası Belediyeye hiç gelmemiş olduğunu, zira doğum yapan avukatın
yasadan kaynaklanan diğer izinleri ve çalışma sürelerinin kısıtlı olması karşısında
dava takip işlerinin aksamasının önüne geçildiğini dolayısıyla söz konusu
avukat alımının tamamen ihtiyaçtan kaynaklanmış olup, kamu yararı ve görev
gereklerine uygun yapıldığını ileri sürmekte ise de; doğum sebebiyle görev
yapamayan avukatın doğum raporu ve memur izin formundan bu süreçte yasal
doğum iznini ve yıllık (ücretli) izinlerini kullandığı (diğer bir ifadeyle hiçbir şekilde
ücret izin kullanmadığı) da göz önüne alındığında; 5393 sayılı Kanunun yukarıda
belirtilen -kanun koyucu tarafından belediyeler için kamu yararı gözetmeyen
personel alımları için caydırıcılık maksatlı getirilen- açık hükmü karşısında kamu
zararının oluştuğu konusunda herhangi bir şüphe bulunmamaktadır.

Bu itibarla, sorumlunun temyiz dilekçesindeki iddialarının reddedilerek 124
sayılı İlamın 6. maddesiyle verilen …….. TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE,
karar verildi.