Bilindiği üzere kamu kurumları ile bankalar arasında maaş ödeme protokolleri yapılmakta, bu protokollere dayanarak sağlanan bankacılık hizmetlerinin yanı sıra “promosyon” adı altında çalışanlara ödemeler yapılmaktadır. Promosyon ödemesi bankalar tarafından yapılmaktadır. Kadroya geçen taşeron işçiler için promosyon paraları önem taşımaktadır.
Bankalar, maaş ödemesinde kendilerini tercih eden kamu kurumlarına değişen miktarlarda promosyon parası ödemektedir. Kurumlar da bu promosyon paralarını, 2007 yılındaki Başbakanlık Genelgesi doğrultusunda çalışanlara yansıtmaktadır. Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenmektedir. Maaş promosyonlarının miktarı, kurumlarla bankalar arasında yapılan anlaşmayla tespit edilmektedir.
Özellikle taşerondan kadroya geçiş sürecince kamu işçileri tarafından sıklıkla sorulan sorulardan birisi de, kurumda mevcut bir protokol var ise sonradan başlayan işçilerin bu protokole dahil olup olmayacağı, kurumdaki mevcut personellerin faydalandığı promosyonlardan yararlanıp yararlanamayacağı idi.
Kamu Denetçiliği Kurumu bu konuya ilişkin emsal bir tavsiye kararı vermiştir. Bu kararın işçiler açısından da emsal teşkil edeceğini düşünmekteyiz.
Aile ve Sosyal Politikalar Aydın İl Müdürlüğünde 1995 yılından beri farklı kadrolarda görev yapan bir işçi; kadrosunun, Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Döner Sermaye Saymanlığında bulunduğunu; iki dönem promosyon ödemesinden yararlandığını; ancak Temmuz 2017’de yapılan sözleşme kapsamında tarafına ödeme yapılmadığını; atanacak veya tayin olacakların durumlarının bu sözleşmelerde dikkate alınmadığını iddia ederek, promosyon ödemesinin tarafına yapılmasını talep etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu işçi lehine tavsiye kararı vermiştir. Kararda şu ifadelere yer verilmiştir;
… promosyon bedellerinin tamamının tek seferde o an çalışan personele dağıtılması halinde sonradan kuruma atanan kimi personelin promosyon bedelinden mahrum kalmasına, kimi personelin ise başka kurumlara atanması suretiyle mükerrer ödeme ile sebebsiz zenginleşmesine yol açacağı, promosyon bedelinin makul süreler dahilinde parça parça dağıtılmasının ise hakkaniyet gereği olduğu ve genelgenin genel amacına uygun olacağı açıktır” yorumuna yer vermek suretiyle, promosyon ödenmemesine yönelik işlemi iptal etmiştir. Dolayısıyla var olan mevzuat hükümlerinin personelin lehine yorumlanması suretiyle işlem tesis edilmesi yerinde olacaktır.
Bu çerçevede, daha sonradan yapılacak protokollerde sonradan göreve başlayacak personelin promosyon imkanından yararlanmasını sağlayıcı tedbirler alınması ve tüm promosyonun dağıtılması yerine bir kısmının yeni çalışmaya başlayacak personele ayrılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Yukarıdan beri anlatılan hususlar, şikâyetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; şikâyetçinin banka promosyonu ödenmesi talebinin idarece yerine getirilmemesinde hukuka ve hakkaniyete uygunluk tespit edilememiştir….
Şikâyetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; şikâyetçinin banka promosyonu ödenmesi talebinin idarece yerine getirilmemesinde hukuka ve hakkaniyete uygunluk tespit edilememiş olup BAŞVURUNUN
KABULÜNE;Mağduriyetin giderilmesi için; protokol tarihinden sonra İl Müdürlüğü bünyesinde göreve başlayan şikayetçiye, göreve başladığı tarih ile söz konusu protokolün geçerli olduğu son tarih olan 14/07/2020 tarihi arasında hesaplanacak promosyon tutarının makul sürede ödenmesi için yeni işlem tesisi hususunda, Banka ile maaş ödeme karşılığında bundan sonra yapılacak protokollerde, anlaşma yapılan yıllar bazında idarelerine açıktan veya naklen atanabilecek başka personelin de olabileceği öngörüsüyle ve ileride yaşanabilecek benzer problemlerin önüne geçilmesi amacıyla, sonradan göreve başlayacak personelin durumunun göz önünde bulundurulması ve bankalardan temin edilen promosyon bedellerinin tamamının personele dağıtılması yerine bir kısmının gelecekte göreve başlayacak personel için ayrılması yönteminin benimsenmesi hususunda,
Görüldüğü üzere KDK, 2007 yılında yayımlanan Başbakanlık Genelgesine dayanarak mevzuat hükümlerini işçi lehine yorumlamıştır. Sonradan göreve başlayacak çalışanların mevcut promosyon sözleşmesinden faydalanabileceğine karar vermiştir. Bu kararın tüm kamu kurumları için emsal teşkil edeceğini değerlendirmekteyiz.
KDK kararına ulaşmak için tıklayınız.
