Uygulamada sıklıkla “emekli yolluğu” olarak anılan emeklilik tazminatının; kıdem tazminatı, ikramiye veya sosyal denge tazminatı ile karıştırılmaması gerekmektedir. Burada farklı ve bağımsız bir tazminat rejimi öngörülmektedir. Emeklilik tazminatı genel bir tabirle emekliliğin getirmiş olduğu mali yüklerin dikkate alınması suretiyle düzenlenmiş ve sembolik karakter taşıyan bir ödeme niteliğindedir.
Kamu kurumlarında işçi olarak istihdam edilenlere de ödenecek olan emeklilik tazminatı; 375 sayılı KHK’nın 1. maddesinin D bendi ile yasal temele kavuşmuştur.
“(A) bendi kapsamına giren personel ile 22.1.1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı cetvelde yer alan personel ve kamu kurumlarında işçi olarak istihdam edilenlerden; emekliliğini isteyen veya emekliye sevk olunanlara, haklarında toptan ödeme hükümleri uygulananlara, emekli iken yeniden hizmete alındıktan sonra cezaen olmamak üzere görevlerine son verilenlere, kendi kusurları olmaksızın sözleşmesi feshedilen veya hizmet sürelerinin bitiminde ayrılan sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erler ile terhis olan yedek subaylara , yedek astsubaylara ve bunlardan görevde iken ölenlerin kanuni mirasçılarına damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tâbi tutulmaksızın (12.105) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarında tazminat ödenir.”
Kapsamda Olan Kişiler
Emeklilik tazminatından faydalanabileceklerin kapsamı 375 sayılı KHK’nın l’inci maddesinin (A) ve (D) bentlerinde açıkça sayılmıştır. İlgili düzenlemeler uyarınca emeklilik tazminatı; aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanununa göre almakta olan personel ile 22.1.1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı cetvelde yer alan personel ve kamu kurumlarında işçi olarak istihdam edilenlerden; emekliliğini isteyen veya emekliye sevk olunanlara, haklarında toptan ödeme hükümleri uygulananlara, emekli iken yeniden hizmete alındıktan sonra cezaen olmamak üzere görevlerine son verilenlere, kendi kusurları olmaksızın sözleşmesi feshedilen veya hizmet sürelerinin bitiminde ayrılan sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman erbaş ve sözleşmeli erbaş ve erler ile terhis olan yedek subaylara, yedek astsubaylara ve bunlardan görevde iken ölenlerin kanuni mirasçılarına ödenir.
Görüldüğü üzere, belediyeler yönünden sadece memurlar ve belediyeye ait işçi kadrolarında daimi işçi olarak istihdam edilen işçiler sayılmaktadır.
Belediye Şirket İşçilerine Ödenen Emeklilik Tazminatına Karşı Sayıştay’ın Tutumu Nedir?
Emeklilik tazminatı ödemesinde kapsam dahiline alınanlardan belediyeler bakımından yukarıda bahsetmiş olduğumuz üzere yalnızca memurlar ve belediyeye ait işçi kadrolarında daimi işçi olarak istihdam edilen işçiler sayılmaktadır. Belediye şirketleri yönünden bir değerlendirilmeye gidilecek olursa; Sayıştay 7. Dairesi’nin (Karar No: 395 İlam No: 134) 23.06.2020 tarihli kararında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalışan personele mevzuata aykırı olarak emeklilik tazminatı ödenmesinin kamu zararı doğurduğu belirlemesi şu doğrultudadır:
“…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personel ise, işçi-işveren ilişkisi bakımından belediyeye değil, belediyenin hizmet alımı yaptığı şirkete bağlı olup, ilgili kişilerin maaş, sigorta primi, izin vb. tüm işçilik haklarından kaynaklanan yükümlülükleri personel çalıştıran şirket tarafından yerine getirilmektedir. Bu şekildeki istihdam ilişkilerinde işçiler, kamu idaresinde görmekte olduğu hizmetleri, bağlı oldukları şirket adına yürütmekte olup, kamu idaresi ile aralarında kıdem tazminatı hariç herhangi bir organik bağ bulunmamaktadır… Bu itibarla; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalışan personele mevzuata aykırı olarak emeklilik tazminatı ödemesi yapılmak suretiyle sebep olunan toplam … TL tutarındaki kamu zararının; Harcama yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi …’e müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine…”
Görüldüğü üzere her ne kadar belediye şirket işçilerine 357 sayılı KHK m.1/D uyarınca emeklilik tazminatı ödenmesi öngörülmemişse ve çerçeveye dahil edilmemişse de Sayıştay kararına konu olayda belediyede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalışan şirket elemanı bazı personele mevzuata aykırı şekilde emeklilik tazminatı ödemesi yapıldığı görülmüştür.
Aynı konuya ilişkin olarak Sayıştay Temyiz Kurulu 15.09.2021 tarihli kararında (Dosya No: 48367 Tutanak No: 50140) 7. Dairece 134 sayılı ilamın 4. maddesi ile verilen tazmin hükmüne ilişkin dilekçelerce ileri sürülen itirazların reddine daire kararının tasdikine karar vermiştir.
Sayıştay’ın belediye şirket işçilerine mevzuata aykırı olarak ödenen emeklilik tazminatının kamu zararı oluşturduğu kararı nazara alınarak emeklilik tazminatı ödemelerinde 375 sayılı KHK m.1/D kapsamından ayrılmama gerekliliği ve belediyeler yönünden yalnızca memurlar ve belediyeye ait işçi kadrolarında daimi işçi olarak istihdam edilen işçilerin emeklilik tazminatından faydalanabileceği dikkate alınmalıdır.
Emeklilik Tazminatı Hesaplamasında Belirleyici Faktör Nedir?
Emeklilik tazminatına ilişkin hesaplamayı yine 375 sayılı KHK m.1/D ihtiva etmektedir. Şöyle ki; “…damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaksızın (12.105) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutar…” Bu bağlamda 12.105 gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpılmasıyla belirlenen meblağ üzerinden tazminat hesaplamasına gidilecektir. Burada önem arz eden kıstas memur aylık katsayısı özelindedir. Memur aylık katsayısının, memur maaş artışlarına paralel olarak altı aylık dönemler itibarıyla güncellenmesi, kamu işçilerinin hak kazandığı emeklilik tazminatı tutarının da buna bağlı olarak artmasına neden olmaktadır.
Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafında 06/01/2026 tarihinde yayınlanan Mali ve Sosyal Haklar Genelgesi ile memur aylık katsayısı 1,387871 olarak belirlenmiştir.
| 1 Ocak 2026 Tarihi İtibarıyla Emekli Olacak Kamu Kurumu İşçilerine Ödenecek Emeklilik Tazminat Tutarları | |
| 2026 Yılı Ocak Ayı Memur Maaş Katsayısı | 1,387871 |
| Emekli Olanlara Ödenecek Tazminat Gösterge Rakamı | 12.105 |
| 12.105* 1,387871 | 16.800,178 TL (Brüt Tutar) |
| 16.800,178 TL* 7,59/1000 | 127,513 TL Damga Vergisi |
| 1 Ocak 2026 Tarihi İtibarıyla Ödenecek Net Emekli Tazminatı | 16.672,66 TL |
Memurlar İçin Gösterge Rakamındaki Değişiklik Kamu İşçisinin Emeklilik Tazminatında Değişiklik Doğurur mu?
Uygulamada en sık karıştırılan konulardan biri, Toplu Sözleşme veya Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararlarıyla artırılan gösterge rakamlarının işçilerin emeklilik tazminatında değişiklik yaratıp yaratmayacağı üzerinedir.
375 sayılı KHK kapsamında belirlenen 12.105 gösterge rakamı, memurlar yönünden Toplu Sözleşme veya Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararları ile artırılabilmektedir. Nitekim, 26/08/2025 tarihli, 2025/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı m.9 uyarınca söz konusu gösterge rakamı memurlar için 13.558 olarak uygulanmaktadır. Bu nedenle memurların emeklilik tazminatı hesabında 13.558 gösterge rakamı esas alınmaktadır.
Gösterge rakamındaki bu artışın işçilere de uygulanabileceği yönündeki değerlendirmeler hukuki dayanaktan yoksundur. Zira 4/D statüsünde yer alan işçiler, 4688 sayılı Kanun kapsamında yer almadığından, memurlar için yapılan gösterge artışları işçiler açısından bağlayıcı değildir. Bu çerçevede her ne kadar memurlar bakımından Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararları ve toplu sözleşmelerle gösterge rakamı artışından bahsedilse de 4/D kapsamındaki işçilere ödenecek emeklilik tazminatının hesabında, herhangi bir artış uygulanmaksızın 375 sayılı KHK m.1/D doğrultusunda 12.105 gösterge rakamının, aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunan tutar esas alınmaya devam edilmelidir.